拜登對中國做了什麼承諾

A. 拜登的對華政策和看法

日本《產經新聞》8月20日發表題為《美國民主黨政綱滲透著對華融合成分》的文章稱，若民主黨的前副總統拜登當選，下一屆美國政府可能回歸奧巴馬政府的「對華融合路線」。文章內容摘編如下：

美國民主黨在18日舉行的全國代表大會上通過了新政綱。11月將舉行的美國總統選舉在即。如果來自民主黨的前副總統拜登當選，則下一屆政府的對華政策將何去何從？通過對政綱等進行解讀可以發現，下屆政府可能回歸奧巴馬政府的「對華融合路線」。

關於下一屆政府的對華政策，政綱宣稱，將明確、強有力且切實地消除中國政府在經濟、安保和人權方面帶來的重大擔憂。政綱還指出，將在氣候變化問題和核不擴散問題等美中利害一致的領域推進合作。

另一方面，政綱指出「民主黨相信，來自中國的挑戰基本不是軍事上的」。針對特朗普政府增強與中國全面對決的姿態，政綱強調：「民主黨不會訴諸自我毀滅式的單方面關稅戰，也不會陷入『新冷戰』陷阱。」

拜登提出的外交和安保政策目標是，重振和激活美國外交。其認識是，提出「美國優先」的特朗普政府導致美國在世界上的立場減弱。拜登曾在採取對華融合政策的奧巴馬政府擔任副總統，所以他上台後「回歸」對華融合路線的可能依然存在。

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拜登上台後對華政策的三個轉變

1、中美關系將會緩和，這是拜登上台後的第一個重要轉變。

首先，拜登的個人特質決定了他的對華策略將在很大程度上有別於特朗普式的反復無常。在他超過長達41年從政生涯中，拜登有很多「高光」時刻：30歲就當選參議員；外交天才，曾任參議院「外交委員會」主席，並與多國政要有廣泛的個人聯系；前美國副總統等。

無怪乎多家美國主流媒體認為，歷史上沒有哪個總統候選人比拜登的從政經驗更多。豐富的參政和外交經驗使拜登在制定對華政策時將更有可能「按套路出牌」，遵循一般的外交決策和國家互動的基本原則。這無疑將緩解中美雙方的緊張關系，降低兩國戰略誤判的風險。

2、第二個重要變化是，拜登及其對華團隊將調整美國對華政策優先次序。從以經貿問題為絕對核心，到多議題並重。

特朗普一直將經貿問題作為其對華政策的核心，而對其他議題並不太看重。而拜登則明確表示要從多角度來構建新一屆美國政府的對華戰略。例如，在環境保護方面，拜登表示不會將氣候目標排除在貿易政策之外，承諾重新加入巴黎氣候協定，並提出要進一步提高全球減排目標。

拜登也強調中國碳排放方面的責任，認為中國不但應保證本國的碳排放達到巴黎協定的要求，還應使包含在「一帶一路」倡議中的基礎設施建設項目符合相關的環境標准。

3、第三個變化對中國而言不是一個好消息，那就是拜登將更加強調傳統西方聯盟體系的內部團結，以及通過聯盟來塑造整體性的對華戰略。

拜登及其團隊認為，通過削弱美國在其傳統同盟體系和國際組織內的影響和地位，特朗普正在「幫助」中國實現自己的戰略目標。

而他將會採取多邊主義的方針，修補並強化美國在全球民主同盟中的領導地位，甚至希望重構這個聯盟的關鍵要素，使之在面對所謂的「非民主國家」威脅時，更能促進美國的利益和價值觀。

B. 上任後立馬砍了對華貿易協議拜登回應超意外：不會採取任何行動

2017年美國現任總統特朗普一上任，就強硬表示「要一改美國40年來在對華政策上的被動」，在貿易、 科技 、外交和軍事領域對華全面打壓，中美關系在他執政這4年，完全進入冰點。但要說起來，特朗普在對華關繫上也不是一件有意義的事都沒做，中美第一階段經貿協議的簽訂，這也被認為是他任內唯一還能拿得出手的政績。 那麼，在各方面唱反調的拜登，上任後會否立馬砍了對華貿易協議？最近他也給了個超意外的回應。

據《環球時報》12月2日報道，美國當選總統拜登曾表示，上任後將撤回特朗普政府多項對外政策，不過就特朗普任內對華最重要的「第一階段貿易協議」而言，拜登當日在接受《紐約時報》采訪時表示，他不會立即撤回對華貿易協議，也不會取消特朗普所訂下的對華高額關稅。拜登稱，會先全面檢視美國的對華政策，並與盟友商議協調之後再做定奪。

拜登在競選時，確實對當選後的一些政策調整做過不少的承諾，當時「若當選，我……」這樣的格式都可以用來造句了。他表示，若當選，將在上任第一天重返世衛組織（WHO）。特朗普政府今年已經正式退出，將於明年7月生效；還表示，上任後將重新加入「巴黎氣候協定」，今年11月美國退出已經生效；還表示，會與伊朗就「伊核協定」繼續談判，如果談判順利將回歸該協議。

這也可以看作是拜登對特朗普肆意「退群」的修正，因為在這一點上，特朗普推行所謂「美國優先」，已經將盟友得罪得差不多了，在國際 社會 美國也成了孤家寡人。拜登不做好這些修正工作，想要實現他口中所說的「美國已經准備重新領導世界」，根本就沒有什麼可能性。

當然，作為世界第一大經濟體和第二大經濟體，美國對華關系會作出什麼樣的政策調整，才是拜登任期的重中之重，在此前的競選中，他也在這方面承諾過，表示「我若當選，將取消特朗普政府的對華關稅，因為這些關稅並沒有最後懲罰到中國，而是美國企業和美國民眾買了單，繼續旅行，只會捆住美國的手腳」。

在此次采訪中，拜登對「取消對華關稅」又開始慎重了，這與他當選後對華政策的表態相關，他認為「在對華事務上，美國會與更多的盟友進行協商合作，從而將中國拉入到規則中來」。這個所謂的「規則」，可能包括很多領域，包括貿易、 科技 、外交、軍事等，甚至還會包括很多具體的問題，比如美國「印太戰略」中涉及到的南海問題，中美經貿中的這個「第一階段經貿協議」。

拜登說不會對「第一階段經貿協議」採取任何行動，當然也有他的道理。他上台後，首先要解決的必然是國內疫情問題，中國作為最早抗疫成功的國家，美國離不開與中國的合作。而第二件事，必然是恢復受疫情拖累的美國經濟，中國是世界經濟發展的最強引擎拜登團隊不會不知道，就連瘋狂對華打壓的特朗普都沒在這個經貿協議上動手腳，拜登要拉動疫情後美國經濟，當然不會亂砍一氣了。

此前，特朗普政府多次表示要跟中國經濟「脫鉤」，但即便在今年疫情嚴重影響下，中國仍成為美國最大貿易夥伴，這也令這個商人出身的美國總統十分不堪。對此前美國強征中國2000億美元出口商品的關稅，今年9月，世貿組織（WTO）作出裁決，美國違規！拜登上台後，對外首先要做的，當然是帶領美國重新融入國際 社會 ，那麼國際組織的相關裁定他不會不遵守。

還有更重要一點是，即便美國盟友，也認為沒有中國什麼都談不了，所以美國即便重新回歸國際 社會 ，恐怕也做不回原來的美國，世界早已不是單極世界，多元化已經成為共識，「讓世界聽到更多的聲音」，不僅是中國希望的，也是俄羅斯、歐盟和大多數國家的心聲。如果拜登的對華政策過於強硬，中國恐怕也不會退讓，這4年不是一樣過來了嗎。

C. 拜登對華貿易政策 態度強硬又伸橄欖枝

國慶假日後開市，香港恆生指數一度急插667點，開市不足一小時再次咐轎失守24,000點大關。港股連跌4個月後仍未止瀉，市場憂慮中美貿易戰再度升溫。港股在第四季首個交易日即暴瀉，有「港版納指」之稱的恆生 科技 指數再次失守6,000點。

同日，美股三大指數集體下挫，納指收跌311點，跌幅2.14%，創6月以來新低；標普500指數跌幅1.3%，創7月19日以來新低；道指跌323點，跌幅達0.94%。美股普跌，表示了市場的憂慮。

這一天，美國貿易代表戴琪發表講話，闡述拜登政府對華貿易政策，可以看到，拜登政府繼續前朝對華貿易的強硬態度，繼續施壓，但也願意對話，在關稅領域作有利美國企業的修正。總體上就是一套有硬有軟不脫鉤，硬軟相繼壓中國的方式。

但強硬的是心態，考慮的是實際利益。戴琪仍然期待盡快與中國會談，強硬的表述，不排除是在尋找下一輪接觸時有更多的主導權。

態度比預期要強硬

美國貿易代表戴琪，在華盛頓智庫戰略與國際研究中心發表拜登政府的對中國貿易政策講話，兄彎她沒有像拜登前朝特朗普，動不動就以脫勾要脅。戴琪先給中美關系戴帽子，稱美中貿易和經濟關系整個世界和數十億的工人，極重要，拜登政府歡迎競爭而非對抗。

然後話鋒一轉，指拜登認為，需要確保這種競爭是公平的。指責長期不遵守全球貿易規范，削弱了美國人和世界各地其他人民的成就。開場白講規則，引出中國沒完成第一階段采購目標的批評。

二年多前中美貿易協議規定，中國同意兩年內增加采購美國農業及工業產品、能源及服務，采購規模較2017年水平增加2000億美元。但彼得森國際經濟研究所高級研究員Chad Bown估計，新冠疫情嚴重沖擊對美采購，目前購買規模僅達目標水準的62%。

戴琪直白表示，中國未能全面履行與特朗普政府達成的中美「第一階段貿易協議」內容，美方將保留未來對中國使用單方面貿易措施的權力。此外，美方不打算與中國展開所謂「第二階段貿易談判」。

戴琪在講羨簡悶話中表示，拜登政府幾個月來對美中貿易關系進行了全面評估，認為中國長期以來未能全面遵守國際貿易規范，而且近年來已經加倍強調其以國家為中心的經濟體系。言下之意，美國不容忍。

不排除額外再加稅

戴琪說，上一任美國政府與中國達成了第一階段貿易協議，該協議起到了穩定市場的作用，但目前未能全面履行協議。她說：「我們的分析表明，雖然某些領域的承諾得到了履行，某些商業利益也看到了好處，但在其他方面卻存在不足。」

戴琪釋放出強硬信號。她說，拜登政府計劃在現有對中國商品關稅的基礎上採取「進一步行動」。對於美國商界要求取消對華加征額外關稅的強烈呼聲，戴琪則表示反對，並再次以301調查作為威脅，稱這是美國政府的「有效政策工具」。

美國《1974年貿易法案》301條款被認為是美國貿易代表辦公室的「利牙」。目前有價值3700億美元的中國商品被美方以301條款為由強征額外關稅。《華爾街日報》認為，這種套路與特朗普如出一轍，顯示拜登有意挑起新一輪貿易爭端。

戴琪的講話所展示出的對華貿易政策立場比之前預期的更為強硬。拜登政府不僅將延續特朗普時期的關稅，而且也為對中國可能加征新的關稅打開了大門。有專家評估，拜登政府七個多月的對華貿易政策評估得出的結論是，更多的談判無法使中國改變做法，這等於是宣判了美中第二階段貿易談判的「死刑」。

又向中國伸出橄欖枝

不過，戴琪在問答環節中也否認拜登政府致力於與中國「脫鉤」。她表示，美國將努力在不同的基礎上與中國 「重新連接」(recouple)，而不是 "脫鉤"(decouple)。

隨後戴琪也表示了，拜登政府不謀求激化對華貿易緊張關系，而她本人也將在未來幾天與中方就美中第一階段貿易協議的履行情況進行對話，同時啟動「有針對性」的程序恢復從美國懲罰性關稅中排除某些中國商品，以協助美國勞工和企業。事實上，美國在強硬恣態中向中國伸出橄欖枝。

戴琪表示，拜登政府將在接下來幾天里與中方展開對話，討論中美第一階段貿易協議的履行情況。她表示，這將是拜登政府未來對華貿易政策的起點。這意味著，未來談判的結果令人注目。

與此同時，戴琪也表示，在延續大部分特朗普關稅的同時，拜登政府將重新啟動有針對性的「關稅排除」程序。她說：「我們將啟動一個有針對性的關稅排除程序。我們將確保現有的執法結構以最佳方式服務於我們的經濟利益。我們將保持開放的可能性，以便在必要時進行額外的（關稅）排除程序。」

戴琪表示，她未來幾天將與中方舉行會議，「坦誠對話」討論未能信守美中第一階段貿易協議問題，美國也計劃啟動程序，解除某些中國產品遭美方加征的懲罰性關稅，

美國外交關系協會高級研究員詹妮弗·希爾曼(Jennifer Hillman)對美國媒體表示，關稅排除程序將有助於解決一些嚴重依賴中國市場的美國企業的關切，並能保持與中國談判時的靈活性。

美國商界認為，行政手段「制裁」中國企業，實際上損害了美國商業利益。8月時，代表100多個行業的30多家美國的重量級商業協會聯名給拜登寫信，敦促削減對華關稅。聯名信發言人表示，它們的會員已經承擔了超過900億美元的所謂「對華關稅」成本，並最終由美國消費者買單。

大國貿易戰，沒有誰輸誰贏，只是輸多輸少，贏多贏少之分。

D. 拜登正式向中國出手，出訪亞洲最大目標達成，13國組建反華經濟圈

5月23日，正在日本進行訪問的 美國總統拜登正式宣布啟動「印太經濟框架」，標志著拜登的反華經濟圈組建完成，拜登正式向中國出手了！

據悉，「印太經濟框架」目前包含了13個初始成員國，分別為美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、紐西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、汶萊。 「印太經濟框架」作為美國「跨太平洋夥伴關系協定」的替代品，其目的是為了遏制中國在印太地區的影響力，由13個初始成員國聯手在經濟領域孤立中國。

「印太經濟框架」並不是為了印太地區疫情後的經濟復甦和發展繁榮，未來必然給整個印太地區帶來消極影響。

對於「印太經濟框架」的性質，中國國務委員兼外長王毅早就有言在先：「中國與其他印太地區國家一樣，希望見到有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀」 ，而美國的「印太經濟框架」屬於哪一類？需要劃出一個大大的問號。

隨著俄羅斯在烏克蘭戰場上陷入僵持戰，美國已經將俄羅斯視為「次級威脅」，中國成了美國的頭號對手，拜登這次訪亞，標志著美國開始將主要精力轉移到印太地區。美國通過俄烏戰爭不僅削弱了俄羅斯，還順便增強了對於整個歐洲的控制力。

在俄烏軍事沖突和以美國為首的西方國家對俄羅斯的經濟制裁背景之下，整個歐洲的糧食、能源以及安全都被美國掌握在了手中。在俄烏沖突爆發之前，烏克蘭的糧食儲備僅僅只能維持到今年的十月份，隨著歐洲大量運輸烏克蘭的儲備糧食，烏克蘭在2022年必然遭遇嚴重的糧食危機。除此之外，整個歐洲的安全格局也因為俄烏沖突的發生而改變，美國進而加強了對北約成員國的掌握力度。這也就意味著在美國急速衰落的時期，通過收割歐洲盟友的方式延緩了整個「帝國」衰落的速度。

俄羅斯雖然是軍事大國，但是經濟方面存在嚴重短板，綜合國力無法跟美國抗衡，而中國則是經濟大國與軍事強國，是美國眼中威脅更大的對手。因此從奧巴馬時代開始，美國的政治精英就確定了打壓中國的既定戰略目標。

為此美國提出了宏大的「印太戰略」，企圖在經濟、軍事以及政治等多個領域對中國發起沖擊，而「印太經濟框架」就是「印太戰略」中的經濟一環， 美國希望通過「印太經濟框架」削弱中國在印太地區的經濟地位，甚至達到讓印太國家與中國經濟脫鉤的目的。

在奧巴馬擔任美國總統期間，美國推出了「跨太平洋夥伴關系協定」，美國向其他協定內的國家作出了開放美國國內市場的承諾。要知道當時的美國幾乎已經失去了完整的工業體系，因此對於其他國家而言，美國市場是一個值得去 探索 和發掘的市場。但是開放國內市場的承諾，無疑會導致美國國內民眾就業環境的惡化和美國企業競爭力的下滑。因在特朗普上台後，商人本性的特朗普無法容忍「跨太平洋夥伴關系協定」對美國經濟市場的副作用，索性直接「退群」了，美國對中國的第一次大規模經濟孤立計劃流產。

而如今「印太經濟框架」只不過是「跨太平洋夥伴關系協定」的一個替代品，或者說是閹割版。

在拜登當選美國總統之後，美國希望以閹割版的「印太經濟框架」來服務美國的「印太戰略」。「印太經濟框架」的初始成員國幾乎囊括了所有與中國有緊密經貿往來的印太國家，但是這並不意味著這些初始成員國會真正參與到印太地區的經濟發展之中，因為「印太經濟框架」本身就是不用經由美國參眾兩院同意的總統行政命令而已。其次拜登也並沒有在「印太經濟框架」中向其它成員國承諾足夠的利益，在不開放美國國內市場的情況下，整個「印太經濟框架」根本不具備任何吸引力。即便在5月23日拜登正式宣布「印太經濟框架」的當天，整個框架的具體細則和內容仍然沒有確定。

美國目前僅僅給出了整個框架的四個大方向： 1、公平和有韌性的貿易；2、具有彈性的供應鏈；3、稅收改革；4、反腐敗。

但是在整個具體細則上，依然沒有制定具體的內容。這就意味著起初加入到「印太經濟框架」的國家需要與美國商務部和勞工部進行長達一年半的談判，這很顯然是整個印太經濟體在後疫情時代所不能接受的情況。尤其是在中國經濟影響力愈發強大的當下，與美國進行經濟領域的談判很明顯是得不償失的選擇。這也就導致了東盟在收到美國的邀請後稱：「整個框架的模糊程度令人震驚」，很明顯美國此次的邀請只是單方面幻想而已。

總的來說，隨著中美兩國競爭關系的愈發激烈，未來美國將在多個領域孤立中國。 但是說到底經濟才是影響國與國關系的根本因素，在美國現階段無法為其他印太國家做出有利的經濟承諾時，印太國家必然不會為了美國還沒有承諾的蠅頭小利就切斷與中國的經濟往來，尤其是在中國已經成為日韓乃至整個東盟最大貿易夥伴的背景之下， 美國提出的「印太經濟框架」根本不具備任何吸引力。 在美國不開放市場、不共享技術以及不增加投資的情況下，美國想要從經濟領域孤立中國的設想最終並不會實現。

E. 罕見重大嘗試！美國總統拜登簽署《2022年晶元與科學法案》

據路透社報道，美國總統喬·拜登（Joe Biden）周二簽署了《2022年晶元與科學法案》使之正式成法生效，以為美國半導體生產和研究提供527億美元的政府補貼，並努力推動美國在 科技 領域對中國更具競爭力。

「未來將由美國製造。」拜登將這一舉措描述為「在美國本土一代人僅有一次的投資」。

他鼓吹了晶元公司正在進行的投資，盡管目前尚不清楚美國商務部何時會撰寫審查授予獎勵的規則，以及資助項目需要多長時間。

根據白宮的說法，該法案的通過正在促進新的晶元投資。它指出，高通（Qualcomm）周一同意從格芯（GlobalFoundries）再購買42億美元的半導體晶元，將其在2028年底前的總購買承諾提高到74億美元。

白宮亦大肆宣傳了邁隆（Micron）宣布的一項400億美元的存儲晶元製造投資，這將使美國的市場份額從2%提高到10%，並創造多達4萬個新的就業機會。

作為對美國工業政策的一次罕見重大嘗試，該法案還包括25%的晶元工廠投資稅收抵免，估計價值240億美元。

路透社報道稱，該項立法授權在未來10年內撥款約2000億美元來促進美國科學研究，以更好地與中國競爭。國會仍需要通過單獨的撥款立法來資助這些投資。

另據美國有線電視新聞網報道， 《2022年晶元與科學法案》旨在抗衡中國日益增長的經濟影響力、降低商品成本、減少美國對外國製造業的依賴，並減輕新冠肺炎疫情後供應鏈的中斷。

根據美 國半導體行業協會（SIA）的數據，美國的半導體製造產能份額已經從1990年的37%下降到今天的12%。

C114通信網 蔣均牧

F. 拜登宣布維持對華關稅！中國各方應盡快放棄對美國的一切幻想

特朗普是公認的對華強硬的美國總統，他打擊中國的重要手段就是通過貿易戰，向中國商品加征關稅，這給許多中國企業帶來了不小的損失。而拜登在競選時，就曾承諾「如果當選，將會停止對中國的貿易戰」。因此很多中國外貿企業家對拜登的執政可謂是翹首以盼，就希望他上台之後可以「撥亂反正」，廢除特朗普制定的一系列不合理的關稅。

然而拜登的行為顯然是讓這些心存幻想的人失望了。據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）2月19日的報道稱，美國現任財政部長耶倫在接受采訪時明確指出，目前仍不會取消特朗普政府對中國商品加征的所有關稅，至於未來如何，則要看中國是否會「遵守承諾」，美國會根據中國「履行承諾」的表現來評估未來如何與中國相處。

從這段話中不難看出拜登政府的態度其實非常明朗，那便是美國不會通過取消這些不合理的關稅來釋放善意，而是將這些關稅作為籌碼，逼迫中國讓步。針對美國的這一言論，我國外交部發言人華春瑩回應道：中美兩國的經貿關系本應該是互利共贏的，而不應該搞零和博弈。 歷史 已經多次證明，搞貿易戰沒有贏家，只有兩敗俱傷。希望美方能夠聽取國內外的聲音，懸崖勒馬，與中國在互相尊重的基礎上繼續擴大經貿合作，促進兩國關系正常發展。

熟悉 歷史 的人肯定不難看出，美國現在針對中國的貿易手段，如加征關稅、長臂管轄、實體清單等，都是美國在冷戰時期對付蘇聯陣營時用的老辦法。但是中國與蘇聯不同，當年的蘇聯和美國幾乎沒有貿易往來，而中國和美國已經互為對方的最大貿易夥伴十多年。日前，美國商會發布了一篇報告，指出如果中國和美國「全面脫鉤」，那麼美國遭到的直接損失將接近一萬億美元，而連帶損失則接近十萬億美元，幾乎是2020年美國GDP的一半之多。屆時，不但美國引以為傲的半導體、航天航空等行業會遭受毀滅性打擊，美國人民的日常吃穿用度也會面臨短缺，嚴重的話引發美國 社會 大動亂也是完全有可能的。

雖然拜登作為傳統政客，自然不會像特朗普那樣極端，但是這不代表他就不會破壞中美的經貿關系了。畢竟中國在中美經貿中獲得的利益是不比美國小的，如果一旦中國的實力累積到了一個足以撼動美國世界霸權的臨界點，那麼美國完全可能鋌而走險，抱著同歸於盡的心態和中國脫鉤。考慮到中國的發展速度，若拜登能夠連任的話，這一局面很可能在拜登第二個任期的末期出現，所以我們政府才提出要注重經濟的「國內大循環」，就是為了最壞的局面做准備。

而且現在美國政壇也不穩定，雖然拜登成功當選了美國總統，且民主黨奪得了國會兩院的多數席位，然而美國民間仍有七千多萬的特朗普死忠對拜登虎視眈眈，國會中的共和黨少壯派、極右翼也在煽風點火，因此拜登受制於政敵的壓力，很有可能會不得不做出一些反華的舉動。例如拜登前些日子對外宣布稱統一的中國是核心利益，美國應當尊重「時，就被一些共和黨少壯派和極右翼政客指責」對華軟弱「。回望特朗普的前車之鑒，只因為幾封郵件、幾通電話就被政敵一口咬定他和俄羅斯勾結，弄出了一出」通俄門「的大戲，而拜登家族的一些企業還有中國投資，若被政敵抓住把柄，說不定還會炮製出來一個」通華門」，因此現在拜登必須追隨特朗普的部分政策，繼續堅定反華的國策。

總而言之，雖然美國和中國本來可以攜手共進、良性競爭、共同發展的，然而由於一些美國政客鼠目寸光，使得這一美好的願景實現的可能性已經微乎其微。在未來的數年內，隨著中國實力的增長，美國對中國的遏制、抹黑和打壓將變得更加瘋狂。現在美國可能短暫地在某些領域對中國釋放出了部分善意，但是我們要知道，敵人縮回拳頭是為了下一次出拳。我們必須認清形勢，拋棄幻想，准備戰斗！