為什麼越南的外資比較高

A. 越南三者究竟什麼關系

自從1986年推行革新開放政策以來，越南一直被視為外國投資者的「福地」，中國台灣、新加坡、韓國、泰國、馬來西亞、美國和歐洲的資本紛至沓來，掀起一波又一波的投資熱潮。外國投資者為何如此青睞越南?可從如下三個方面看：

首先，自然資源豐富。越南全國土地的1／3為可耕地，適合發展農業生產和出口型農業；越南的熱帶雨林資源也非常豐富，植被覆蓋率達43.8%；越南礦產資源豐富，至今已發現的有90種以上的礦場有2000多個，其中有120種礦場30種礦產已經設計開采，主要有石油、天然氣、煤炭，以及各金屬和非金屬產品。越南的海岸線很長，水產潛能豐富多樣。

其次，人力資源豐富而廉價。越南全國人口(2006年)8410萬，城市人口佔26.2%、農村人口佔73.8%，其中2／3是戰後(1975年之後)出生。上世紀80-90年代，大部分體力勞動工人的月工資只有30-50美元，最近幾年，越南政府一再提高工人的最低工資，但仍在60-100美元左右，是東南亞地區最廉價的勞工。由於越南政府一直重視普及中小學教育，因此，越南勞工雖然是東南亞地區最廉價的，但其文化素質和技術素質卻比較高。

再次，政治法律環境穩定而良好。越南實行共產黨領導的一黨制度，黨內有民主的傳統與風氣，共產黨在長期的革命戰爭中樹立了崇高的威信，政權的合法性基礎十分牢固，雖然西方一些勢力也企圖在越南推行「橙色革命」，但得不到人民群眾的擁護。越南的黨和政府還十分注重完善法律制度，強調依法治國，越南共產黨十大通過的新黨章強調要正確處理好黨的領導與法律以及與人民民主的關系，「更新黨的領導方式，其中要集中更新黨對國家的領導方式。領導方式要體制化，要具體化成憲法、法律。」「黨在憲法、法律的框架范圍內活動」。「尊重和發揮人民的當家作主權並接受人民的監察」。越南黨和政府在革新的過程中尤其注重法制建設，從1946年建國以來越南國會一共通過了77項法律，其中有一半以上是1986-2007年新頒布的，另外有20多項是經過多次修訂的法律。例如，《外國投資法》曾經經歷過1987年、1990年、1993年、1996年和2000年一共5次修改和補充，建立了完善的法律體系。針對近年來日益猖獗的官員貪污腐敗問題，越南黨和政府加大了打擊和防範的力度。據統計，2001-2006年，越南共產黨以譴責、警告、開除、革職、送交法庭審判等形式處分4萬多名黨員，被懲治的黨員中，有118名是在政治局或書記處管理的領導機構擔任過重要工作的領導幹部，級別包括中央書記處副書記、人民委員會主席、省委書記、部長、副部長等，其中有13名是中央委員，19名是部長或副部長，26名是市委、省委書記或副書記。

事物都是一分為二的，上述越南投資環境中的有利因素在一定條件下也會發生變化，有可能從有利因素轉化為不利因素。例如，正因為越南投資環境好，因此吸引大量外資進入，從而形成比較激烈的競爭局面。如前文所述，進入越南的外資已經多達80個國家和地區，居前10位的外國投資國(地區)包括中國台灣、新加坡、日本、韓國、中國香港、英屬維爾京群島、法國、荷蘭、馬來西亞和泰國。這些外國投資者在越南投資設廠的時間都比較長，已形成了較完善的生產與銷售網路，在競爭中占據了有利的位置，如在早期以十分低廉的價格租借了大面積的廠房用地，與越南當地政府建立了良好的關系，熟悉越南當地的民情風俗等。

基礎設施嚴重滯後也是一個必須注意的問題。筆者與同去考察越南的學者都得出一個共同的結論，即越南政府的國民收入分配政策的一個重要特點是「藏富於民」，老百姓比較富裕，私人房屋都很漂亮，而政府每年的預算都是入不敷出，財政赤字約佔GDP的5%左右，政府沒有財力從事大規模的基礎設施建設。例如，地處胡志明市周邊平陽省的工業區，交通道路都比較差，當地投資的台商說，搞修路等基礎設施建設，一般由廠商集資出一半，當地政府出一半的錢。此外，越南的地理位置與條件也造成了南北交通的不便，越南的國土從北到南長達1600多公里，像拉長的拉丁字母S。南北兩頭寬，中間窄，加上越南的地形是西高東低，決定了其河流大多是從西到東的流向，因此，給南北陸路交通的建設帶來了許多障礙。迄今為止，越南還沒有一條高速公路，鐵路還是當年法國殖民時代修建的窄軌鐵路，速度很慢。此外，越南的電力短缺問題依然沒有得到根本解決，各大中等城市停電的現象普遍，許多鄉村還沒有通路、通電。另外，軟環境中還存在一些不盡人意的地方，如各級政府中的官僚主義作風，貪污腐敗等現象。

目前在越南投資，還必須注意以下問題：

第一，根據越南的國家發展戰略來確定企業投資的重點與方向。

越南今後10多年的發展戰略重點，是加快工業化與現代化的步伐，尤其是要「鼓勵發展競爭性優勢高、出口產品多、吸收眾多勞動力的高科技工業、製造業、軟體業及其他補助工業；發展開放經濟區及經濟特區；鼓勵並為其創造順利條件讓所有經濟成份參與發展的日用產品及出口產品；按照現代化方向生產重要的生產資料；優先吸引經濟集團及跨國公司的投資；盡快吸引國內、國外資金投資煉油、石油化工、冶煉、機械製造、化肥、建築材料、基礎設施建設的重要項目。」據越南政府公布的2006-2011年的5年發展計劃，如下5個領域將是鼓勵投資的重點：一是電子工業及高科技投資項目。擬在河內建設一家生產電子醫療設備的工廠，歡迎外商在和樂高科技工業區、胡志明市高科技工業區投資信息、生物化學、新材料、微電子、自動化、光學工藝等領域。二是煉油和化學項目。擬在清化省儀山縣興建一家年產700萬噸石油產品的煉油廠，在頭頓、清化等地興建石油化工企業。三是電力工業，擬招商引資興建5家火力發電廠和1家變壓器生產廠；四是製造業，包括招商引資建設汽車發動機及零件生產廠、造船廠、拖拉機廠等。五是基礎設施建設，主要項目包括：興建一條從邊和省到頭頓省全長78公里的鐵路，從同奈省到胡志明市全長49公里的鐵路，胡志明市到同奈和巴地—頭頓省的全長176公里、4-6車道的高速公路，從胡志明市到芹苴市的全長176公里、4-6車道的高速公路。

第二，根據越南各地的區位優勢和資源優勢來確定企業投資的地點與位置。

2004年8月13日，越南政府頒布了有關成立及發展3個重點經濟區的決定，按照這個決定，越南將全國分為3個重點經濟區，旨在發揮各個地方的潛能、地理位置優勢、資源優勢等，以加快推動社會經濟發展速度。

北部重點經濟區。包括河內市、海防市、廣寧省、海陽省、興安省、河西省、永福省、北寧省等8個省及直轄市。該經濟區重點發展的領域包括：高科技行業、高質量服務業，如軟體工業，信息設備、自動化及科技研究成果產品，生產自動化設備、機器人、新材料、高質鋼鐵，造船業、機械製造業等。

中部重點經濟區。包括峴港市、承天-順化省、廣南省、廣義省、平定省等5省市。其中，峴港是越南最大的港口之一。該區的發展重點是要以港口為中心，帶動中部和西部地區的經濟發展。將加快廣南省朱萊經濟開發區、廣義省容橘經濟區及真梅菱經濟貿易發展區的建設速度，規劃建設平定省仁會經濟區，使之至2011年逐步發展成為該地區的核心。同時大力推動峴港市、順化市、歸仁市在貿易中心、服務業及國際貿易方面所起的作用，讓該地區成為中部和西原地區的貿易、服務、旅遊中心。

南部重點經濟區。包括胡志明市、平陽省、頭頓—巴地省、同奈省、西寧省、平福省、隆安省及前江省等8個省市，旨在將該地區建設成為經濟活躍、增長迅速而穩固的區域，在全國工業化、現代化建設事業中居領先地位，領先融入國際經濟，成為帶動東南部地區經濟發展的發動機。根據這個目標，將在胡志明市西北部建立綜合經濟區，包括隆安省、西寧省及胡志明市；在平陽省將發展高質量的培訓中心和醫療中心；在頭頓—巴地省發展高水平的職業培訓中心；興建胡志明市到頭頓、中梁及西寧的調整公路；興建龍城機場。

第三，關注勞資關系。早期，越南的勞工、資本家和政府三者之間的關系中，政府和資本家的關系可能要緊密一些，如果出現勞資糾紛，政府一般都會傾向於資方。近幾年，越南政府先後修改了《工會法》和《勞動法》，賦予了各級工會較多的權力。一般發生勞資糾紛，工會都會站在工人一邊，如果獲得工會批準的罷工，廠方還必須發給工人在罷工期間的工資。有一位曾經在中國大陸工作過的台商管理人員將中越兩國的工人進行比較，認為越南工人雖然工資低廉，但技術素質遠不如中國工人，中國工人很容易訓練成為熟練工人，越南勞工訓練的難度則大得多。原因在於，越南農村土地很多，農民的生活環境與條件都比較優越，大部分農民都把進工廠做工當作是農閑時的一種調節和增加收入的一種補充，因此，他們並不太看重在工廠的工作，滿意就干，不滿意就走，因為回家種田對越南工人來說也是個不壞的選擇。而中國大陸的工人不同，他們往往是無地或是缺地的農民，進城打工是他們唯一的謀生手段，因此，他們往往很看重這份工作，不會隨意辭職。

另外，我們也必須辯證地看待越南豐富的人力資源。近年來，越南勞工到海外打工的人數激增，據越南當局的統計，目前約有50萬越南人在全球40個國家和地區工作，主要在台灣、韓國、馬來西亞、日本等國家和地區，每年匯回國內的資金達15億美元。勞務出口是越南解決剩餘勞動力就業問題的一個戰略方針，今後還有繼續增長的趨勢。越南投資設廠的一些老闆也擔心，越南今後幾年會發生勞工荒，熟練工和技術工人一直都是供不應求的。據筆者觀察，到越南投資勞動密集型產業，如服裝、電子、家用電器等，在最近幾年內可能還有一些競爭優勢，但優勢不會長期存在。

B. 越南出口很強，但強的是外資企業！本土企業為何難以翻身

越南的出口貿易確實有著非常好的數據，看起來似乎很強，但是仔細深究就會發現真正強的是越南的外資企業，而越南本土企業卻幾乎沒有幾家能夠做強做大。造成越南這樣的局面，很大一部分原因是越南為了加大自己的出口規模，不惜大力扶持外資企業。大量外資企業的進入，給本土企業帶來了很大壓力。而且本土企業的核心技術跟外資企業根本沒法比，競爭力很薄弱。

越南本土企業之所以難以發生很大一方面是在外資企業的打壓下，競爭優勢幾乎是非常渺小。另一方面是因為越南的基礎設施工作做得非常不到位，是片面的追求高效率開拓製造業市場，但是一些核心技術都握在外資企業手中。雖然看似繁華，但是越南的經濟狀況確實不容樂觀。

C. 越南：成不了「世界工廠」

美國亞太再平衡戰略推出以來，雖然中國領導人多次表示太平洋足夠大，容得下中美兩國，以博大的胸懷，期待著美國的合作，但是美國卻貪得無厭，對中國發起了一波接一波的輿論戰、經濟戰、 科技 戰等，意圖逼迫中國經濟成為美國經濟的附庸。在那之後，有很多外資企業為了迎合美國政府，鼓吹東南亞的價值窪地概念，將工廠紛紛搬遷到越南等地。

西方媒體這時突然集體調研越南，認為越南擁有完美的「資本價值」，一股腦地跑去給越南站台。在國際 社會 拚命吹捧越南，直到越南即將取代中國，成為下一個「世界工廠」的觀點在西方媒體的炮製下，成了經濟領域的熱點新聞。

越南政府在這種論調下，也制訂了激進的經濟發展策略，摒棄了此前學習的中國發展經濟的模式，轉而全面西化，在價值觀領域擁抱西方，加大了外資引入力度，取消了外資投資領域限制，還制定了「兩年四減半」的稅收優惠政策。在那幾年，三星、奧林巴斯、優衣庫、耐克、蘋果等國際名企紛紛把製造業中心從中國遷入越南，似乎越南取代中國成為下一個「世界工廠」的事情，眼看就要成為現實了。

越南為什麼如此迫不及待地要推行引進外資，發展外向型的經濟呢？

越南在1979年與中國爆發了邊境戰爭，稱霸的野心被迫收了起來，本著打不過你就要學習你的精神，越南從1986年開始，就設置了中國政策研究辦公室。中國政府出台的相關政策，很快就會被解讀出來，隨後就會出現相應的越南版本。比如中國在1999年我們建立了股票市場，越南也在2000年照貓畫虎也建立了股票市場。我們在2001年加入了世貿組織，越南則在2006年也加入了世貿組織。越南這種摸著中國過河的辦法，讓越南的經濟一度發展十分迅速，在1996年時達到了8.41%的經濟增長率。

中國經濟發展的速度太快了，越南還在按部就班地學習中國，中國卻都已經改換賽道，在國際上掌握經濟話語權了。於是，越南開始想辦法「彎道超車」，希望藉助中西對峙的時代背景，全面融入西方，借西方的資本來發展越南的經濟。在2011年時，越南改弦更張，不再學習中國經驗，轉而與西方國家打得火熱，越南經濟也因此迎來了外資注入的高漲期。

可不管怎麼吹噓越南發展潛力，越南距離「世界工廠」依舊道狹且長。中國建國後歷經數十年的工業化積累，怎麼能是越南這種只有輕工業的國家所具備的工業製造能力呢？比如說工業領域最基礎的三酸一鹼，越南是否能夠完全自給？這里其實就說到了越南的「世界工廠」的水分，就是越南缺少完善的產業供應鏈基礎。

這個世界上只有三個國家擁有最全的工業門類產業，分別是中國、美國、俄羅斯。其中，美國是最先完成工業化的，隨後在大蕭條期間大量美國工程師幫助蘇聯完成了工業化，而新中國成立後蘇聯又幫助中國建立了完整的工業體系基礎。這樣的工業體系，不是像越南這樣體量的國家所能消化得了的。如大規模的電力、交通、網路、能源等基礎設施領域的建設，以及高精尖 科技 的研發，都不是一個小國體量所能承受的代價。所以，中國發展出來的完善的工業製造體系，哪怕是現如今的美國，也因為「產業空心化」嚴重，無法再現當年輝煌，何況是越南呢？

中國的供應鏈體系，使得中國的製造業具備強大的競爭優勢，那些搬遷到越南的工廠帶去的並不是產業，只是組裝廠，越南人賺的只是辛苦錢。舉個例子來說，中國擁有手機製造領域的全部零件供應，在中國每一部手機的生產過程中，所有的零件供應商和其上游的供應商都會參與其中，也就相當於工業增加值增加了不止一百倍、一千倍。而越南一部手機的生產過程中，幾乎所有的零件都要從其他國家（中國）進口，那越南的工業增加值就只有那麼一點加工費。

這點加工費好不好賺呢？坦白說，還不是很好賺。因為越南糟糕的道路系統，導致了越南糟糕的交通狀況，物流、貨運體系都受到制約，就以越南最大的港口城市胡志明市來說，一年的集裝箱吞吐量是800萬標准櫃，上海的這一數據是4000萬。物流體系的不發達，把越南的人工成本低的優勢抵消了不少。而且，近期越南的人工也開始漲了起來，工會的力量越來越大，企業的用工成本也越來越高。從未來發展趨勢看，單純靠人工成本低的優勢，也不可能走的太遠，因為智能化的到來，大量低端、可重復的勞動，都會由機器人代替。中國在5G領域早已布局，而越南還在「人口紅利」的代工廠發展階段，中國又一次開辟了新的賽道，而越南只能乾瞪眼。

與越南糟糕的基礎設施相比，越南發展經濟最大的問題，還是勞動力人口素質的問題。越南人雖然比起印度人，勤勞刻苦的優良傳統還沒丟，不過作為供應鏈體系產業工人所需要的可不是「工具人」，而是具備了現代工業素養的「專業工人」。在全世界范圍內，也就只有中國工人才能形成有規模優勢的產業工人，其他國家的工人，要麼不成規模，要麼難稱產業。這些，都有賴於中國政府多年來在教育上的持續投入，以及中國人普遍的「惟有讀書高」的文化傳統。這一點是剛剛走出戰火沒多久的越南，不可能擁有的優勢，可能再給越南20年，在這方面才可能會有進步。20年後，機器人可能都要產業化了，越南現有的4700萬的工人，到那時可就不是「人口紅利」，而是「人口負擔」了。

中國形成世界級的供應鏈體系，除了以上優勢之外，還有中國是一個廣闊的、統一的、標準的市場，在這個市場的孵化下，商品經濟藉由內需市場異常活躍，不僅僅依靠出口，從而使中國的供應鏈體系既強大又獨立，不容易被卡脖子。越南的市場容量太小，而其所背靠的東南亞市場，在傳統上也是中國商品經濟的腹地，因此越南根本就沒有機會發展內向型經濟。市場規模的限制，也導致了越南自建供應鏈體系不能攤薄成本，因而代價高昂。

現如今的國際經濟競爭環境，已經不是20世紀70年代日本成為「世界工廠」那時的情景了。世界大國紛紛搶奪下一個發展窗口，所投入的天量的資源，已經不是一個中等規模的國家所能承受得了的。在這個角度上看，也許印度的政治家的外交理論可能更符合現實：在未來是沒有小國家的發展機會的，他們要麼被並入大國，或者以大國的附庸存在。

越南，這個自稱「小中華」的東南亞國家，自從獨立以來，就一直有著一顆不甘平庸的野心。看他們全面擁抱西方的決策來說，他們也清楚時間留給他們的發展窗口，也就是這么十幾年，一旦東風壓倒西風，或者西風壓倒東風，越南都將毫無機會。可是， 歷史 會給越南機會嗎？恐怕很難。未來，美國為了應對疫情所超發貨幣，必然要通過剪世界的羊毛來彌補虧空。

以前，日本很富有，美國比較容易剪到羊毛。如今能被美國剪的羊毛已經不多了，那些不太富有的經濟體也進入了美國的視野，如烏克蘭、越南等國。可能在隨後的幾年中，我們會在越南看到類似於當年日本股災的那一幕。