伊朗有多少大型水利工程

A. 國外部分國家水權制度的發展

4.1.1 美國

美國的水權制度以法律為主，呈現東西部地區差異。美國的水權屬於財產權，與土地所有權相連。美國水權分為河岸權、優先專用權、混合水權和公共水權四種。水權的分配主要是優先專用權的申請。對於水權的轉讓，河岸權等作為私有財產可以轉讓，節水者可以轉讓水定額可取補償。水價則是由調水工程受益者一次性支付資源水價。美國建立了比較發達的水權交易市場、水權交易機構—水銀行和水權中間服務。美國還對許多大型水利工程給予政策制度和資金的支持。

4.1.2 日本

日本現代的水權體系始於1896年頒布的《河川法》。《河川法》規定，河流中的水資源屬於公共財產，任何人想取水必須徵得相關政府部門許可。但法律同時也規定，已經存在的用水單位對水的取用得到法律的默許，這種水權制度稱為「慣例水權」。隨著水利工程的發展，慣例水權也逐步向一般水權（即「許可水權」）轉變。此時，原來的用水單位需要放棄以往的權利而去獲得新的許可水權。大部分的慣例水權都通過這種方式得以改造。

對於新的水權需求，國土交通省會根據該河流的水流態勢，在滿足老用戶需求的前提下制定新的水權。如果水資源量不足，政府則會要求新的用水單位建設新水庫或參與到一個水利發展規劃之中。

總之，日本的水權制度隱含著一個原則，即：尊重已經形成的權屬格局，後來者主要通過另闢來源滿足自身需要。

4.1.3 澳大利亞

澳大利亞的水資源的所有權和使用權歸州政府，水權類型分為三類：一是批發水權，即授予灌溉和供水職能的管理機構電力公司的水權；二是許可證，即授予個人及管理工程直接取水用水的權利，有效期15年；三是用水權，即與土地相關的農戶灌溉、生活和畜牧用水權利。水的分配，早期是用水戶申請，州政府批准。現在是通過政府實行水權拍賣，水權交易取得。以上三種水權可以臨時或永久轉讓，也可在區內外轉讓，也可部分轉讓。水價完全由市場決定，主要是拍賣及招標方式。

4.1.4 瑞士

瑞士水資源產權制度經過19世紀下半葉到20世紀的發展和演變，水權逐漸從各州（或地方）轉向聯邦，地下水和一些噴泉也從私有化轉向公有。

4.1.5 英國

英國的水資源經過了從地方分散管理到流域管理的歷史演變。目前實行的是中央水資源按流域統一管理和水務私有化相結合的管理體制。

4.1.6 法國

法國採用「議會式」的流域委員會及其執行機構——流域水管局來統一管理流域水資源。城市水務管理是將資產所有權轉讓給私營企業經營，實行有計劃的委託管理，即租讓和特許，水權及水利資產歸城鎮所有。

4.1.7 西班牙

西班牙《水法》明確規定水資源屬國家所有，國家的水管理原則是實行按流域管理。根據法律，全國跨大區的河流共成立了9個「流域水文地理委員會」，統一管理所在流域的水事務。

4.1.8 伊朗

伊朗採用跨行政區域統一管理的模式實現總體的水資源供需平衡，設立統一的稅務局統籌管理水價制定、水資源分配和污水處理。

B. 國家確定的172項重大水利工程 都有哪些

一要推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造和嚴重缺水、生態脆弱地區及糧食主產區節水灌溉工程建設。

二要加快實施重大引調水工程，強化節水優先、環保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經濟區和城市群用水保障。

三要建設重點水源工程，增強城鄉供水和應急能力。

四要實施江河湖泊治理骨幹工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態保護等要求，提高抵禦洪澇災害能力。

五要開展大型灌區建設工程。堅持高標准規劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區新建節水型、生態型灌區。會議要求，各地區、各部門要改革創新、加強協調，加快前期工作和審批進度。建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。

管好用好建設資金，確保工程質量，強化建後使用和管護。要統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好「最後一公里」問題。使重大水利工程為經濟社會持續健康發展提供堅實後盾。會議還研究了其他事項。

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湖北省通過政策支持、財政獎補、市場運作等方式，共籌集各類社會資金81億元，用於小型農田水利設施建設。

根據水利部印發的《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民「一事一議」籌資籌勞等多種形式參與農田水利建設，按規劃建設農田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當地政府規定的農田水利工程用地、用電優惠政策。

民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農田水利工程的產權和運行管理權受國家法律保護。

C. 有關水資源情況

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。1992年1月聯合國在冰島舉行了水和環境國際會議，呼籲尋找新的途徑，對淡水資源作出評價、發展和管理。1993年，世界銀行提出了有關水資源的新課題。糧農組織最近成立了一個關於水和持續農業發展的國際項目（LAP-WASAD），這些信息表明，水資源問題已引起全世界的關注。

人類對水資源的開發利用分兩大類：一類是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農業生產的需要後，數量有所消耗，質量有所變化，在另外地點回歸水源。另一類是取用水能（水力發電）、發展水運、水產和水上游樂，維持生態平衡等，這種利用不需要從水源引走水量，但是需要河流、湖泊、河口保持一定的水位、流量和水質。本節所討論的水資源利用情況主要是第一類用水形式。
3、水資源的重要作用

1) 調節氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅含全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調節全球能量平衡，水循環運動起著不同地區的能量傳輸作用。

2) 水磨塑造地球表面的形態。流動的水開創和推動土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關鍵因素，也在岩石的物理風化中起著重要作用。

3)水具有物質運輸的功能。水可以輸送多種多樣材料和營養物質。水輸送物質的形式有兩種：溶解的礦物質和整體物質。大氣中的各種顆粒物質可以沉降到水體，然後由水輸送。從這一方面可以看到，水可以把環境污染物輸送、擴散到更遠、更廣泛的區域。

4) 水是一切生物必不可少的物質。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內含水量占體重的60~80%，甚至90%以上。水是生命原生質的組成部分，並參與細胞的新陳代謝，還是生物體內外生物化學發生的介質。因此，一切生命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個區域范圍內，水是決定植被群落和生產力的關鍵因素之—，還可以決定動物群落的類型、動物行為等。

5) 水是人類賴以生存和生產的最基本的物質基礎。水與人類的關系非常密切，不論是生活或是生產活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業生產、農田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。但是，隨著人口和經濟活動的加劇，全球的水循環已大大偏離了它的自然狀態，水的流動已發生了顯著的變化。人口迅速增長，加快了對水資源的消耗，工農業生產發展嚴重污染了水體，森林破壞改變了蒸發和徑流方向等，這些人類活動造成了水資源的嚴重破壞，使世界面臨著水危機。
1、世界水資源概況

世界各地自然條件不同，降水和徑流相差也很大。年降水量以大洋洲(不包括澳大利亞)的諸島最多；其次是南美洲，那裡大部分地區位於赤道氣候區內，水循環十分活躍，降水量和徑流量均為全球平均值的兩倍以上。歐洲、亞洲和北美洲與世界平均水平相接近，而非洲大陸是世界上最為乾燥地區之一，雖然其降水量與世界平均值相接近，但由於沙漠面積大，蒸發強烈，徑流量僅為151mm。相比之下大洋洲的澳大利亞最為乾燥，與降水量761mm相對其徑流量僅為39mm，這是由於澳大利亞的有2/3地區為荒漠、半荒漠所致
2、世界水資源的供給與利用

通常人們將全球陸地入海徑流總量作為理論上的水資源總量，即全球水資源總量為47000km3，而這一水資源數量在全球分布又是不均勻的，各國水資源豐缺程度相差很大。人類在早期對水資源的開發利用，主要是在農業、航運、水產養殖等方面，而用於工業和城市生活的水量很少，直到本世紀初，工業和城市生活用水仍只佔總用水量的12%左右。隨著世界人口的高速增長以及工農業生產的發展，水資源的消耗量越來越大。世界用水量逐年增長，1900~1975年間，每年以3~5%的速度遞增，即每20年左右增長一倍。到2000年，世界總用水量將達到6000億m3，佔世界總徑流量的15%。

隨著人類文明的進步，對水資源的需要量越來越大，1985年用水量為1950年的3.5倍。其中農業用水占總水量的比例由1950年的78.2%下降到1985年的61. %5；而工業用水與城市用水占總用水量的比例由1950年的22.7%，增加到1985年的34.6%。但可供人類使用的水資源卻不會增加；甚至會因人為的污染等因素而使其質量變差，可利用數量減少。加之，世界淡水資源的分布極不均勻，人們居住的地理位置與水的分布又不相稱，使水資源的供應與需求之間的矛盾很大，尤其是在工業和人口集中的城市，這個矛盾更加突出。據統計，近40年來，全世界農業用水量僅增加了2倍、工業用水增加了7倍，而生活用水增加的更多。

3、水危機產生的原因

從總的水儲量和循環量來看，地球上的水資源是豐富的，如能妥善保護與利用，可以供應200億人的使用。但由於消耗量不斷的增長和可利用水域的污染等原因，造成可利用水資源的短缺和危機，主要有以下幾個方面的原因：

1) 自然條件影響：地球上淡水資源在時間和空間上的極不均勻分布，並受到氣候變化的影響，致使許多國家或地區的可用水量甚缺。例如我國長江、珠江、浙、閩、台及西南諸河流域的水量占總水量的81.0%，而這些地區的耕地僅佔全國的35.9%；而華北和西北地處於干早或半乾旱氣候區，其降雨和徑流都很少，季節性缺水很嚴重。北非和南撒哈拉地區、阿拉伯半島、伊朗南部、巴基斯坦和西印度是年降雨長期平均變化最大的區域，其變化幅度超過40%。美國西南部、墨西哥西北部、非洲西南部、巴西最東端以及智利部分地區也是如此。因此，世界許多地區會出現區域性的供水危機。
1、概況：我國江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國東部濕潤、多雨的季風區，西北內陸氣候乾燥、少雨，河流很少。

我國有1 km2以上的湖泊2300多個，總面積7187 km2，約占國土面積的0.8%；湖水總儲量約為7088億m3，其中淡水量佔32%。

我國還有豐富的冰川資源，共有冰川43000餘條，集中分布在西部地區。總面積58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補給，由冰川補給的只有500億m3左右。我國年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據分析計算，我國地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復量7279億m3後，則我國多年平均水資源總量28124億m3。

2、我國水資源特點

我國水資源的時空分布特點，可通過降水、蒸發、徑流等水平衡要素的分布反映如下：

1) 水資源總量較豐富，人均和地均擁有量少

我國多年平均年水資源總量為28124億m3，其中河川徑流約佔94%，低於巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，約佔全球徑流總量的5.8%，居世界第6位。平均徑流深為284mm，為世界平均值的90%，居世界第7位。可見，我國的水資源量還是比較豐富的。然而，我國人口眾多，按12億人口計算，平均每人每年佔有的河川徑流量2260m3，不足世界平均值的1/4，分別是美國人均佔有量的1/6，前蘇聯的1/8，巴西的1/19和加拿大的1/58。我國地域遼闊，平均每公頃耕地的河川徑流佔有量約28320m3，為世界平均值的80%。所以，人我國水資源量與需要不適應的矛盾十分突出，以佔世界7的耕地和6%的淡水資源養活著世界上22%的人口。

隨著人口的增長，城市化、工業化以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀將出現許多用水緊缺問題。在可供淡水有限的情況下，應積極採取措施保護寶貴的資源。一般採取以下幾種措施。

1、提高水的利用效率，開辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：

1) 降低工業用水量，提高水的重復利用率

降低工業用水量的主要途徑是改革生產用水工藝，爭取少用水，提高循環用水率。如煉鋼廠用氧氣轉爐代替老式平爐，不但提高了鋼的質量，而且用水量降低了86~90%。

現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。有的國家還輔設了專門供工業循環用水的管道，效果很好。我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79.5%，青島為77.3%，太原為83.8%，但整體水平還比較低，平均工業用水重復利用率僅為20~30%。

如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20%提高到40%。每天可節水1300萬t，相應地節省供水工程投資26億元，節水量和經濟效益都是相當可觀的。

提高工業用水重復利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。

2) 實行科學灌溉，減少農業用水浪費

全世界用水的70%為農業灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據估計，全世界有37%的灌溉水用於作物生長，其餘63%都被浪費掉了。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。

渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水滲漏損失量一般為15~30%，高的甚至達到50~60%。我國滲漏損失一般為40~50%，高的甚至達到70~80%。由於大部分灌區的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。因此，防滲渠道和暗管輸水等工程技術的應用可以得到明顯的節水效果。

灌溉方式的改進，是農業節水的重要途徑。60年代在以色列發展起來的滴灌系統，可將水直接送到緊靠植物根部的地方，以使蒸發和滲漏水量減到最小。當前，國外灌溉節水技術的發展趨向是採用完整的灌溉排水管道系統，它具有能源消耗少，輸水快，配水均勻、水量損失小，不影響機耕等優點。此外，一些國家還研究了新的灌溉技術，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、採用自動升降豎管等。內布拉斯加農業和自然資源研究所設計了一種灌溉計算機程序，利用各小型氣象站收集來的數據計算各地區生長的不同作物的蒸發蒸騰率，指導農民調整灌溉日期。自動灌溉技術，利用計算機控制流量、監測滲漏、調節不同風速和土壤濕度條件下的用水量，並使肥料用量最佳化。我國最新的研究表明，覆蓋滴灌對水的利用效率更高，是適合乾旱半乾旱地區的新型灌溉技術。

3) 回收利用城市污水、開辟第二水源

回收和重新使用廢水，使其變為可用的資源是另一種提高水使用效率的方法。在東京,城市水回收中心通過三級水處理廠慢沙過濾回收廢水，氯化消毒後用於沖洗高層建築的廁所。北京也曾修建過類似的「中水道」系統。

2、調節水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個原因是自然條件的影響，如氣候、地理位置，淡水分布不均勻等問題。人們試圖通過調節水源流量、開發新水源的方式加以解決。

1) 建造水庫: 建造水庫調節流量，可以將豐水期多餘水量儲存在庫內，補充枯水期的流量不足。不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發電、發展水產等多種用途服務。目前，各國在江河上建造的庫容超過1億m3的水庫共有1350個，總蓄水量達到4100km3。

然而，在很多工業發達國家，隨著建庫地址的選擇日益困難，增加新蓄水設施的成本迅速提高，水庫發展的速度明顯減慢了。發展中國家的水庫建造仍處於全盛時期。在建庫時，還必須研究對流域和水庫周圍生態系統的影響，否則會引起不良後果。

2) 跨流域調水: 跨流域調水是一項耗資昂貴的增加供水工程，是從豐水流域向缺水流域調節。由於其耗資大、對環境破壞嚴重，許多國家已不再進行大規模的流域間調水。巴基斯坦的西水東調工程和澳大利亞的雪山河調水工程以及我國近年來相繼完成的引黃濟青、引灤入津和引灤入唐等工程都是從豐水流域向缺水流域供水的大工程，我國的南水北調工程也已開始動工。

3) 地下蓄水: 目前，已有20多個國家在積極籌劃人工補充地下水。在美國，加利福尼亞的地方水利機構每年將25億m3左右的水貯存地下。到1980年，該州已有3450萬m3的水貯存在兩個水利工程項目的示範區內；其單位成本平均至少比新建地表水水庫低35~40%。美國國會於1984年秋通過立法，批准西部17個州興建蓄水層回灌示範工程。在荷蘭，實現人工補給地下水後，解決了枯水季節的供水問題，每年增加含水層儲量200~300萬m3。

4) 海水淡化: 海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題。目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a，不到全球用水量的1‰。沙烏地阿拉伯、伊朗等國家海水淡化設備能力佔世界的60%，在沙烏地阿拉伯還建造了世界上最大的淡化海水管道引水工程。

5) 拖移冰山: 此工程在近期內還不可能實現，仍處於計劃階段。據估計，南極的一小塊浮冰就可獲得10億m3的淡水，可供400萬人一年的用量。

6) 恢復河、湖水質: 採用綜合防治水污染的方法恢復河湖水質。即採用系統分析的方法，研究水體自凈、污水處理規模、污水處理效率與水質目標及其費用之間的相互關系，應用水質模擬預測及評價技術，尋求優化治理方案，制訂水污染控制規劃。採用這種方法治理的河流，如美國的特拉華河、英國的泰晤士河、加拿大的聖約翰河等水質都得到恢復，增加了淡水供應。

7) 合理利用地下水: 地下水是極重要的水資源之一，其儲量僅次於極地冰川，比河水、湖水和大氣水分的總和還多。但由於其補給速度慢，過量開采將引起許多問題。在開發利用地下水資源時，應採取以下保護措施：

(1) 加強地下水源勘察工作，掌握水文地質資料，全面規劃，合理布局，統一考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源；

(2) 採取人工補給的方法，但必須注意防止地下水的污染；

(3) 立監測網，隨時了解地下水的動態和水質變化情況，以便及時採取防治措施。

D. 國家部署的172項重大水利工程有哪些

2014年初步落實重大水利工程中央投資390億元，加快推進東北三江治理、黃河下游治理、治淮、治太等在建項目建設，積極做好西藏拉洛、四川紅魚洞、安化等9個蓄洪垸堤防加固、衛運河治理、尼爾基引嫩擴建骨幹一期、內蒙古尼爾基下游灌區等項目開工前期准備工作。

E. 我國再添4處世界灌溉工程遺產，分別是哪四處

我國再添4處世界灌溉工程遺產，分別是天寶陂、龍首渠引洛古灌區、白沙溪三十六堰、桑園圍。

1、天寶陂位於福建省福清市的龍江中段，始建於唐代天寶年間（742-756年）。天寶陂壩體長216米、高約3.5米，其中150米為唐至明代所修舊壩。它是我國現存最古老的大型蓄淡拒鹹水利工程，如今依然灌溉著當地1.9萬畝耕地。

2、龍首渠引洛古灌區位於陝西省渭南市，史載漢武帝時修築，因在隧洞施工中首創「井渠法」，被譽為中國歷史上第一條地下渠，其後引洛灌溉代有傳承，民國時期在龍首渠基礎上修建洛惠渠，發展至今，灌溉農田74.3萬畝。

3、白沙溪三十六堰位於浙江省金華市，是浙江現存最古老的堰壩引水灌溉工程。東漢時期首築白沙堰，百餘年間陸續建成橫跨45公里、水位落差168米的三十六座堰。目前，仍有21座古堰繼續發揮著引水灌溉作用，灌溉農田27.8萬畝。

4、桑園圍始建於北宋，地跨佛山市南海、順德兩區，由北江、西江大堤合圍而成，是我國古代最大的基圍水利工程，發揮著灌溉、防洪排澇、水運等效益。圍堤全長64.8公里，圍內土地面積265.4平方公里，農田灌溉面積6.2萬畝。

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世界灌溉工程遺產名錄自2014年設立，旨在梳理世界灌溉文明發展脈絡、促進灌溉工程遺產保護，總結傳統灌溉工程治水智慧，為可持續灌溉發展提供歷史經驗和啟示。

成功入選2020年度世界灌溉工程遺產名錄的，還有來自印度、伊朗、日本、韓國、南非的10處灌溉工程。目前，世界灌溉工程遺產總數達105處，分布於16個國家。

F. 坎兒井，是伊朗還是中國新疆先發明的

中國。
漢代尤其是漢武帝的主要功績之一是開發了廣大的西北地區。當時把移民實邊和修渠屯田作為抗擊匈奴侵擾的組成部分，這時西北地區成為僅次於關中的水利重點地區，水利工程技術也大大提高。新疆特殊的水利工程型式——坎兒井也創始於西漢。據《漢書·西域傳》記載：宣帝時漢遣破羌將軍辛武賢將兵萬五千人至敦煌，遣使者按行表，穿卑鞮侯井以西，欲通渠轉谷。積居廬倉以討之 ，三國人孟康註解 卑鞮侯井 說： 大井六，通渠也，下流湧出，在白龍堆東土山下.可以看出。這個工程有6個豎井，井下通渠引水，顯然是近代的坎兒井。坎兒井是新疆特有的灌溉取水工程型式。
在新疆一些沖積扇地形地區，土壤多為砂礫，滲水性很強，山上雪水溶化後，大部滲入地下，地下水埋藏也較深。為了將滲入地下的水分引出，供平原地區灌溉，開挖井渠是比較方便的。而井渠技術已在龍首渠的施工中應用，新疆勞動人民大約吸引了井渠法的施工經驗，並將它引用到新的地理條件下，創造出新型的灌溉工程型式。

G. 中東國家有沒有水利發電站

中東國家要有水電站也只可能土耳其和伊朗有，這倆國面積大，降雨也相對多，伊朗為高原，河流落差大。至於其他國家是不可能有水電站的，基本都是荒漠，少雨，水資源缺乏。那麼中東國家用啥發電呢？燒煤和燒石油，其中燒石油發電是最主要的發電方式。石油熱值蠻高的，對他們來說就地取材，很容易在海岸建石油發電站。

H. 歷史同樣悠久的伊朗，怎麼沒有被列入四大文明古國

梁啟超曾經將古巴比倫、古埃及、印度、中國列為世界四大文明古國。然而，這個說法並不被世界認同，因為世界上的文明古國遠遠不止四個，如希臘、伊朗、腓尼基、赫梯等。甚至有幾個國家的歷史比中國更為悠久，伊朗就是其中一個。

伊朗最早的文明就是出現於伊朗西南部蘇撒的埃蘭古國。埃蘭古國的建立者是伊朗最早的土著居民，學者們根據研究發現，埃蘭人和印度河流域的達羅毗荼人是相近的一類人。大約在前3000年左右，埃蘭人開始建立了城邦國家。而中國的夏朝要比埃蘭古國要晚1000年。後來，埃蘭的歷史被分為了古埃蘭（前2700-前1600年）、中埃蘭（前1400—前1100年）、新埃蘭（前800—前600年）三個時期。埃蘭人使用文字在不同時期有變化。在古埃蘭時期使用象形文字，在中埃蘭時期使用的是楔形文字書寫。

伊朗的在歷史上曾經無比的輝煌，他早在5000年前就創造了文明，曾經建立了世界最早的帝國，是北非西亞文明的集大成者。但是自651年以來，伊朗先後被阿拉伯、突厥、蒙古和土庫曼人征服，伊朗亡國的歷史幾乎長達1000多年，作為古埃及、兩河文明的繼承者，波斯文明最終被伊斯蘭文明取代。

I. 伊朗有哪些知名人文景觀

伊朗的知名人文景觀有：

恰高·佔比爾

恰高·佔比爾古建築約有近3000年歷史，屬埃蘭時期建築，主要由宮殿、陵墓和祭祀建築組成，大部分建築嚴重損毀，現存祭祀殿主要建築材料為土坯和磚結構，磚上存有大量楔形文字。1979年5月9日被列入世界文化遺產。恰高·佔比爾是埃蘭王國聖城的遺址，它建於公元前1250年，擺在遺址處的幾千塊還沒用過的磚說明，在遭到阿舒爾巴尼帕爾的侵略後，恰高·佔比爾還沒有完全建成。

帕薩爾加德花園

設拉子的埃拉姆花園

伊斯法罕的四十柱宮

卡尚的芬恩花園

布希爾市的阿巴斯-阿巴德花園

克爾曼省東南部的王子花園

亞茲德的杜拉特阿巴德花園

亞茲德市附近的梅赫里茲地區的帕赫魯普爾花園

比爾詹德地區的阿克巴里耶花園

卡布斯拱北塔

J. 國外部分國家水資源管理模式

4.2.1 美國水資源管理模式

美國的水權制度建立在私有制基礎上，作為公民的私有財產受到法律的保護。美國的水權制度以各州的法律為主，呈現出地區差異性。美國東部水資源豐富，採用河岸權；美國西部乾旱缺水，採用的是優先專用權。

美國建立了水權的交易機制，美國的河岸權作為私有財產，可以轉讓。一般允許用戶對所擁有的優先專用權進行有償轉讓，節約用水者把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大多數水權交易通過市場來進行，由水權管理部門批准，辦理有關手續，交付相應費用買進水權和出售多餘水權。然而政府需要保留或購買一些水權，以維持帶有公益特點的用途，比如養魚和保護生態環境。

美國區別不同性質的水利工程，給予不同投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府對類似我國的公益性水利工程如防洪、環保和印第安人保護區的工程給予撥款建設，而且運行管理費用也是政府撥款解決。對有償服務型水利工程如灌溉、供水和水力發電工程給予長達五十年的低息貸款，建設期免還本息，灌溉工程只還本不還息。

美國的水資源屬州政府所有，水資源管理實行以州為單位的管理體制。全國無統一的水資源管理法規，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理等水務進行統一管理。州際水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構協調，通過司法程序解決。

美國聯邦水資源管理共有四個部門，依據聯邦政府授權的職能相應地進行水資源管理。農業部自然資源保護局擔負農業水資源的開發利用和環保；內政部國家地質調查局水資源處負責收集整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，在四大河流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供准確水文資料，為水利工程建設、水體開發利用提出政策性建議；國家環保署制定環保規定，調控和約束水資源開發利用，防止水資源污染；陸軍工程兵團主要負責政府興建大型水利工程的規劃和施工。

美國目前水資源開發利用的主要任務是對水資源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重點是節約與保護水資源。在用水結構中，工農業用水量在下降，城市居民用水和服務業用水增長較快，採取各種措施降低水量增長。

美國水資源管理充分利用價格杠桿作用，節約效果明顯。水價制定遵循市場規律，水費包括供水債券、水資源稅、供水與污水治理費、地下管道接管費、家庭排污附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂一次，近年來水價年增幅8%，達到自1985年以來全國保持用水零增長的目標。如水價增長一倍，家庭用水減少25%。

總之，美國水權、水價和水市場的運營，使開源節流成為市場機制調控的自覺行動，在促進美國水資源可持續發展方面起了顯著的作用。

4.2.2 英國水資源管理模式

4.2.2.1 英國水資源管理體制及其機構設置

英國目前定型於中央對水資源的按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調控，通過環境署發放取水許可證和排污許可證，實行水權分配、取水量管理、污水排放和河流水質控制，並實施管理成本與收入平衡原則，每年預算約6億英鎊，主要來源於防洪稅、取水許可證及環保費、政府撥款和項目合作費。

英國水資源管理機構設置為國家級、區域級、地方級三級機構。

①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標准、批准取水許可以及防洪的國家環境署和代表政府對水的價格進行宏觀調控的水服務辦公室。

②區域級機構多為按流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化改為水公司。

③地方則一般設置用水戶協會。

4.2.2.2 英國私有化的供水公司

英國供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎上，或者說在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。1989年英國水務體制改革後，將十大水務局進行私有化改造，成立了十個大型流域性供水公司，保留原來29個小型私營供水公司。十大供水公司的水務管理區域基本按流域劃分，負責本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年實行私有化後，並於當年上市，目前效益很好。1998年英國出台新的法案，主要是打破管網和供水一體化的壟斷經營，實行供水與管網分離的體制。

4.2.2.3 英國水資源管理特點

①以流域為基礎的水資源統一管理。這一層次主要是政府行為。英國政府通過國家環境署推行流域取水管理戰略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要及可能性、工程布局及成本、社會成本效益。

②以私有企業為主體的水務一體化經營與管理。這一層面主要是市場行為，這主要是以水權為基礎，水權資產化經營轉化為水服務商品。水務一體化的載體是水務市場，自主經營，自負盈虧，資本市場融資進行基礎配置建設，服務對象是企業、事業單位、家庭等個人和團體。

③完善公民參加水管理機制——消費者協會。

④政府水資源管理的資金有穩健來源。環境署年均收入6億英鎊，45%來源於取水、排污及環保。

⑤著眼於可持續發展。雖然水資源已經基本上能滿足本國生產和生活的需求，但是英國仍然致力於不斷提供水資源利用效率，在合理利用水資源的同時注重環境的保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水環節，英國規定用水單位必須取得由環境署頒發的許可證，同時交納一定的費用，政府通過控制審批及許可證的發放，避免水資源被過度開發和利用。其次，英國通過制定一系列法律，採取對水資源質量進行嚴格監測等措施，減少水資源污染程度，不斷提供現有水資源的質量。另外，英國還大力提倡節約用水，1993年，英國專門成立了全國水資源需求管理中心，著重研究如何節約用水，提高水資源利用效率，近年來，英國各界開展了節約和高效用水的廣泛宣傳，積極推廣節約用水的各種先進設備。

4.2.3 法國水資源管理模式

法國歷史上曾實行以區域為主的水資源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進行改革。主要內容為：①從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定治理時間和目標；②建立了以區域為基礎的解決水問題機制；③建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理主要融資機構，將全國分成六大流域，在保護環境前提下，實現流域水資源高效開發利用。

4.2.3.1 法國水資源管理的三個層次及其功能

國家級的政府機構是環境部、農業部、設備部（建設、交通、居住部）。環境部起主導作用，內設水利司，主要職責是擬訂水法規、水政策並監督執行，監測和分析水污染情況，制定與水有關的國家標准、協調各類水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業及村鎮的供水、農田灌溉和農業污水處理。設備部負責防洪及派往各地區管水的分支機構。除此之外，還設立一個水資源管理的部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。

4.2.3.2 法國流域水資源管理

根據法律授權，流域委員會是一個流域水行政管理的權力機構。其職能主要包括制定區域水政策、批准流域規劃、審查工程投資預算、監督項目的實施等。委員會採取「議會」形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程，如塞納河—諾曼底流域委員會共由118人組成，其中地方政府官員代表45人，用戶代表45人，中央政府部門公務員代表21人，各方專家代表7人，管理面積97萬km²，人口1770萬。

流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。職能是：制定流域開發利用總體規劃；依法徵收水資源、排污和用水費。流域管理局徵收全部水費的20%左右作為公共收入用於投資流域內水資源的開發、利用和保護工程；收集發布各種水信息，提供技術咨詢服務。

法國市政水務管理，市鎮供水和污水處理是在市鎮內進行的，可以由市政府直接組織經營和管理或是租讓給私營公司經營和管理，即為委託管理。20世紀90年代之後，委託管理佔了75%以上，政府的直接管理不到25%。委託管理分兩種形式：租讓和特許。租讓合同下不承擔固定資產投資和水價制定，租讓期一般為12年。特許合同下，經營者既參加投資固定資產，又參加水價制定，經營期限為20～30年。租讓形式在法國更多些。

4.2.3.3 法國管理水資源模式特點

①流域委員會是一個綜合管理機構，具有「權利機構」、「議會」、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。

②水資源開發利用保護中，採取以水養水政策。用法律形式確定流域充足穩定的資金來源，統一規劃治理及管理。

③城市水務管理實施有計劃的委託管理模式。即將經營權租讓或特許給私營企業，政府控制水價，居民安全感強。基礎設置以政府投資為主。

4.2.4 澳大利亞水資源管理模式

澳大利亞最早採用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這種制度不適合缺水的澳大利亞，後來政府規定水資源為公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權，規定水權可以交易。在對水權的界定方面，州政府對河道內的水和所有地下水擁有使用和控制權，農戶對河道外的水擁有使用的權利，同時有從流經其土地的河道內為家庭生活和家禽引用而取水的權利。其他取水、用水都必須申請，而水權可以轉讓。

1994年澳大利亞政府推行水改革以來，各州政府和地區負責自然資源管理，制定相應水改革措施，逐步推行水市場、水權交易、全成本回收定價、灌區管理企業化、投資主體多元化、投資運營方式多樣化，如BOOT投資方式等制度改革，各州政府通過法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保證了生態可持續發展，使有限水資源為社會效益創造最好最大價值。

4.2.5 日本水資源管理模式

4.2.5.1 日本水資源管理機構設置

在2001年1月政府機構改革之前，日本中央政府與水資源管理有關的部級機構多達6個，分別是：環境廳，其下的水質保全局負責水質保護；國土廳，其水資源部負責水資源規劃；厚生省，由生活衛生局水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省，林野廳指導部負責河流上游流域治理；通商產業省，其下環境立地局負責工業用水，資源能源廳負責水力發電規劃管理；建設省，由河川局負責河流治水和用水，都市局下水道部負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協調。1998年8月，以6個有關部級機構的9個相關處為成員的「構築健全的水循環體系相關省廳聯絡會議」組成。該會議以構建健全的水循環體系為目標，首先開展各部門間的信息溝通和意見交換，並研究互相之間開展合作和協調的方式和途徑。2001年1月政府機構改革之後，因國土廳和建設省都被合並於國土交通省，相關的部級機構減少為5個。

日本還有一個半官方的水利機構——水資源開發公團，是根據1961年頒發的《水資源開發公團法》和《水資源開發促進法》成立並開展工作的。它的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系，籌集資金，統籌全國的水資源開發事業。

4.2.5.2 日本水資源管理層次

日本的水資源規劃分為全國規劃和水系規劃2個層次。從規劃的沿革來看，先有水系規劃，後有全國規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以「水資源開發水系」為對象制定的。根據該法的規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速，需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為「水資源開發水系」，並對該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後有利根川、淀川、築後川、木曾川、吉野川、荒川、豐川等七大水系受到指定，並制定了各個水系的水資源開發基本規劃。規劃的基本內容包括：各部門用水量的預測及供給目標，為了達到供給目標所需要興建的設施的基本情況，其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事務。

4.2.5.3 日本的水資源定價體系

日本的水價分為三個體系，分別為生活用自來水、工業用水和農業用水。生活用自來水的供給者是自來水公司，為各地方政府設立的公營企業，水價低於供水成本，差額部分由地方財政負擔。此外，城市居民除負擔水費外還須負擔污水處理費。

工業用水的提供者同樣是地方政府的自來水公司，平均價格大大低於生活用自來水的價格。造成生活用水和工業用水巨大價格差異的原因有：第一，供水成本本身的差異；第二，中央政府從促進產業振興的角度出發，對地方政府的工業用水設施建設費用給予補貼；第三，許多地方政府出於吸引投資的考慮，實行工業用水的優惠價格，由地方財政對自來水公司進行補貼。

農業用水的使用者為農民，由於他們本身擁有水權，因此不是按用水量支付費用，而是以支付水利設施的建設費用和維護管理費的形式付費，這些費用均以農戶所擁有的土地面積作為分攤標准。此外，城市居民除負擔水費外還需負擔污水處理費。

4.2.6 埃及水資源管理模式

埃及對尼羅河水資源的開發利用主要靠興建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高壩水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪和航運等多種功能。由於埃及人口增加較快，90年代末人口增加到6600萬，水需求量大幅增加，而尼羅河的水源供應已經不能滿足需求，其缺乏的水源主要靠重復利用污水，開發利用地下水和盡量利用本來就很少的降雨來解決。由於增加水資源存在較大困難，循環使用水資源成為最重要手段。對農業廢水採取與地表水、地下水綜合利用的方法，每年達到47億m³。城市廢水通過凈化用於農業目前處於試驗及小面積應用階段，每年約5億m³。

4.2.7 伊朗水資源管理模式

眾所周知，中東地區是世界最主要石油產區，在中東地區，珍貴的不是石油而是水。伊朗位於西北亞，是缺水地區之一，但是在不到200mm降水量的情況下，伊朗卻能夠充足供應居民自來水和熱水，可謂是一個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬km²的土地缺水，伊朗政府為了解決德黑蘭的水問題，在德黑蘭和鄰近的四個省成立了統一的德黑蘭水務局，超越了行政區劃，由伊朗電力和水資源部統一管理水資源。管轄范圍包括德黑蘭北、鄰黑海、伊朗最豐水的馬贊達蘭省、德黑蘭西北水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南水資源較多的庫姆省。這種跨區域和行政規劃的統一管理保障了乾旱地區的供水。

德黑蘭水務局同時監管污水處理，德黑蘭建了一個日處理量達250萬t的污水處理廠，由於德黑蘭降雨不到200mm，基本上沒有雨污水，可以說德黑蘭的污水處理是全覆蓋的，幾乎沒有遺漏。污水處理廠是國家控股，公司制運作，調動全民參與的積極性。德黑蘭稅務局還負責管理價格，以水價累進來限制用水，措施十分嚴厲。居民用水價格合人民幣2.5元/t，但是每月超過30t，每多用一噸就要加價，如用戶超過90t，可加到人民幣25元/t，對一般收入家庭而言，已經是天文數字了。

在大旱之年，水務局以提價來促進城市節水，並進一步壓縮農民用水，對農民損失，則由政府按照損失給予補助，這筆資金很大一部分來自多用水的累進加價和提高水價的收益，形成了一種良性循環的合理經濟機制來抗旱。另外，在德黑蘭水權的配置也有優先權，水資源要統一配置，首先保證城市居民生活用水；其次保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保障農業灌溉用水；最後保證水流下泄，作為生態和旅遊用水。

4.2.8 國外水資源管理模式小結

由以上美、英、法、澳等國水資源管理可見，國外發達國家水資源管理是通過兩個層面實現的，一是流域水資源統一管理；二是城市水務一體化管理。其不同點具體體現在以下幾點：

第一，管理目的的不同。流域統一管理是平衡和協調流域內與水相關的各利益不同方面，實現最終流域的水資源和社會可持續發展；城市管理的目的是協調供水與排水的關系，在此前提下，降低成本，取得最大的經濟效益。

第二，服務對象不同。流域管理主要是區域和行業，服務與被服務對象是由政府協調的；城市水務服務對象是直接用戶，是居民、企業，他們之間的關系是經濟關系。

第三，管理性質及手段不同。流域管理屬資源管理，以法律、行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、收水資源費、發許可證等；城市水務屬資產管理，即水商品——城市生活與生產用水，以經濟手段為主，是以成本效益為原則。

4.2.9 國外水資源管理模式的借鑒意義

4.2.9.1 健全我國水權立法，把水資源合理利用和污染防治提高到立法層面

國外的先進經驗表明，健全的法律體系是水權管理的保障。我國公民享受純凈水源的權利應當受到法律保護。南水北調等一系列調水工程是否符合被調水源地公民的意願，他們又是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績而允許部分企業排放污水，破壞水源，是否侵犯了廣大人民的長遠利益？這些問題值得我們深思。我國水權雖然不是建立在私有制基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。

4.2.9.2 在缺水地區可以採用優先使用權的方法

美國東部水源豐富，西部缺水。而我國地域遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，因此美國的水資源優先使用權是可以借鑒的。比如甘肅等缺水地區應該優先保證居民的生活用水、生產灌溉用水。澳大利亞是一個缺水的國家，它的水權分配方式也適用於我國的缺水地區。首先保障家庭生活和家禽的用水權利，其他用戶要向政府申請。而大量用水的企業要接受政府相關部門審查，審查企業是否存在水浪費現象，是否存在減少排污的設備，是否符合排污標准，水資源利用如何，然後酌情決定是否批准其用水的權利。

4.2.9.3 可以採用累進制定價方法

倡導節約，不能只停留在精神層面，可以採用累進制定價方法對用水進行控制。例如，一個城市的生活用水規定一個用水量，超過這個量就要加價，而且隨著消費數量的增加，所增加的價格也要上漲。而節約的水量則應該給予補償，這樣更容易形成節約用水的氛圍。

4.2.9.4 水資源管理需要政策支持和群眾參與

英國公民參與水管理機制的完善，每一個區域都有消費者協會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，提出意見和建議。消費者協會的存在實際上相當於地方參與水管理。從現階段來講，由於水資源的稀缺性，水資源成為一種消費品。在我國，水資源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相對於供水公司而言，我國消費者處於弱勢地位，而消費者協會在我國也處於一種尷尬狀態，因而對於水管理機構的監督與反饋是很少的。所以要把公民參與加入到水資源管理中。

4.2.9.5 完善水權交易市場

我國的水權交易基本上由政府主導，水權市場不發達，國家也沒有完善的法律規范。水權交易是未來我國水資源管理的方向，借鑒美國政府的經驗，政府保留部分水權是必須的。一是為了保護特殊用途的預留；二是保證水權交易市場的均衡，限制壟斷。在我國，水權的絕對分配存在很多困難，但是可以以省或市為單位，各地區之間水權可以交易。調水工程要對水源地居民給予補償，而補償的金額可以由城市間協商決定或者根據市場價格，由價格機制決定。污染權同樣可以採取交易的方式，按照科斯定理和制度經濟學派的觀點，如果交易和談判成本為零，無論初始權利歸屬於哪一方，最終都能夠達到均衡狀態。我國可以規定一個總的排污量，通過分配或拍賣的方式出讓給企業，如果企業排放量超過其擁有的排污權，就要購買其差額。而市場對排污權的需求增加，其價格就會上漲，這樣企業的排污成本就會升高。企業寧願投資進行綠色生產，購買新設備，利用新技術，減少排污量，這樣水資源污染就會減輕。

4.2.9.6 在水權管理過程中要把市場和政府結合起來

法國水權管理並沒有實現私有化，而是實行有計劃的委託管理，只是將經營權「租讓」或「特許」給私營企業。按照市場規律來講，水權私有化是最有效率的，能把水資源調配到最有效率的部門。但是在我國如果把水權徹底私有化，在我國貧富差距較大的國情下，很可能會出現底層勞動者不能得到水資源的滿足，而富人卻會浪費珍貴的水資源。個人無法獲取水資源而大公司、大財團卻可以對之形成壟斷。因而，在我國，對資源的政府管制是不可或缺的，畢竟，要照顧大多數人的利益，而對於用水多、排污多的企業，可以採用市場機制，使水資源配置到經濟效益最好、污染最少的企業。

4.2.9.7 水資源的差別定價是促進水資源合理利用的有效方法

①工業和農業可以區別定價。鑒於我國當今農業的保護措施，農業用水價格應該適當調低，降低農業生產成本。②工業用水價格內部也可以區別定價，由環保部門對企業進行水污染定級，按不同級別徵收不同水價。一方面促進企業減少排放；另一方面促進技術升級。可以用這種方式支持國家重點扶持的產業，打壓落後部門生產。③在日本，城市居民要負擔污水處理費用。我國也可以按企業和城市居民按排污量繳納污水處理費用，即使該企業或個人擁有水權。

4.2.9.8 建設水利工程，提高水資源利用效率

我國大部分是溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，而春秋季節比較乾旱，因而參照埃及的方法，興修水利工程就可以彌補我國水資源時間分布差異，把多雨時節的水源存放到乾旱時期來用，而且水利工程在發電、防洪等方面能帶來收益，是利國利民的舉措。

水利工程建設，節水工程建設是具有正外部性的項目，而這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業不願意從事這種行業。我國政府可以對這種有益於社會的項目給予資金支持、政策優惠，這樣才能調動企業的積極性，對企業和社會是一種雙贏的手段。

提高水資源的利用率是每個國家都可以採取的節水方法。我國現階段工業用水重復利用率低，採用的設備大多沒有安裝節水減排裝置，而這一改革尚在進行中，需要一個過程。可以採用國家和企業共同投資的方式安裝這種節能減排設備。而國家方面的投資可以以減稅的方式實現。農業用水大多是大水漫灌，既浪費水，效率又低。滴灌的方式可以節約大量農業用水，但是需要大量農村基礎設施建設，這在當前幾乎是不可能實現的。但是可以作為將來的謀劃方式。