① 东南亚的主要环境问题是什么
【题目】东南亚农业发展与环境问题
【类词】2002;亚洲;农业经济;环境
【正文】
农业在东南亚国家的经济发展中一直起着十分重要的作用，它是东南亚国家粮食、工业原料、就业机会、出口创汇的重要来源。然而，东南亚国家的农业开发中使用的扩大种植面积、移民垦荒、增施化肥农药、开发森林以及刀耕火种等生产方式，虽然使农业取得了长足的发展，但却带来了森林面积减少、水土流失严重、土地退化以及生物多样性减少等环境问题。
一、东南亚农业发展引起的环境问题
东南亚国家之所以重视农业发展，与其经济依附性、人口压力等因素有着密切的联系。
经济的依附性。东南亚国家除泰国外，在二战以前均沦为西方国家的殖民地，长期成为帝国主义的原料供应地和商品倾销市场。这不仅造成东南亚资源不断减少，而且使该地区的经济畸形发展，工业落后，农业种植单一。东南亚国家取得独立后，这种单一的、畸形的依附型经济结构仍然存在。一是原料出口国的地位尚未根本改变，出口的初级产品中很大一部分是不可再生资源，而一些可再生资源如农产品和木材，也是以大量消耗国家的土地资源、森林资源为代价的。二是东南亚国家在金融方面对发达国家的依附地位仍未改变。20世纪80年代初，发达国家实行紧缩政策，连续提高利率，使包括东南亚国家在内的发展中国家的债务猛增。由于债台高筑，东南亚国家不得不出卖宝贵的自然资源来还债。三是长期以来，东南亚一些国家的粮食不能自给，靠出口经济作物和资源来换取粮食。
人口的压力。二战以来，东南亚各国的人口增长很快，从1960年的1.95亿增加到目前的5.11亿。从1960年至1998年，东南亚绝大多数国家的人口都增长了1倍以上。老挝1998年的人口是1960年的2.77倍，菲律宾是2.74倍，马来西亚是2.7倍，越南是2.54倍，柬埔寨是2.32倍，泰国是2.31倍，印尼是2.17倍，新加坡是1.93倍。由于人口增长过快，对食物、住房、教育、卫生保健、交通运输、自然资源占用等形成持续不断的高需求。
为了解决人民的温饱问题，满足日益增长的人口对物质的不断需求，发展民族经济，增强国力，东南亚国家大力发展农业，大规模开发土地，种植粮食作物和经济作物，开采森林资源，扩大出口创汇，并取得了显着的成绩。但是，由于农业开发措施使用不当，导致了一系列的环境问题。
（一）毁林开荒严重
为了扩大经济作物和粮食作物的种植面积，东南亚国家均采取了毁林开荒的措施。二战以来，东南亚各国的耕地面积均有不同程度的增长，尽管各国人口在不断增长，但人均可耕地面积并没有下降多少，有的国家反而增加了。在1980－1996年期间，柬埔寨人口从640万增加到1027万，与此同时，人均可耕地面积从0.30公顷增加到0.37公顷；马来西亚人口从1376万增加到2117万，而人均可耕地从0.07公顷增加到0.09公顷。其他东南亚国家也有类似的情况。但是，东南亚各国耕地面积的扩大是以森林、湿地面积减少为代价的。
菲律宾在20世纪70年代以前，主要用扩大耕地面积来促进农业经济的发展。在50年代上半期耕地面积年均增加3.45％，60年代年均增加1.3％。由于当时菲律宾农业生产率极其低下，以扩大耕地来增加农业生产，其效果并不十分显着，60至70年代粮食作物的年均增长率只有0.7％，出口作物也只有2.5％。因此，在70年代以前，菲律宾的粮食未能达到自给。
长期以来，泰国农业生产的发展也是通过大量开发土地来实现的，是以森林面积锐减为代价的。耕地逐年增加，从1950－1952年的4140万莱增至1982年的9324.5万莱，1990年更扩大到14732万莱；耕地面积占国土面积的比例也从1950－1952年的12.3％，增至1982年的29％，1990年达47.4％，其中水稻种植面积约占全部耕地面积的60％。单季稻占了全部水稻的90％以上。与此同时，泰国的森林面积则逐年减少，从1975年的21800万公顷减至1992年的14574万公顷。森林面积占国土面积的比例则从1951年的60％减至1971年的40.7％，1986年的30％，1995年更减至22.8％。除了森林商业砍伐以外，森林面积减少无不与耕地面积的扩大有着密切的关系。
（二）移民安置失当
二战后，东南亚国家的人口和土地的矛盾突出。一是土地分配不均，大地主和庄园主控制了绝大多数的土地，而大量的小农生产者只拥有少量的土地，佃农普遍存在。泰国、马来西亚、印尼、菲律宾等国曾进行了土地改革，但收效甚微。
这种毁林开荒，移民垦殖在一定程度上缓和了东南亚国家人口与土地的矛盾，对安置过剩人口起了一定的作用。但是，并没有达到预期的效果，新开拓的耕地多为荒地，如越南新开垦的荒地只有30％可以投入生产，产量相当低。从长远来看，对荒地和森林的过度垦植，会造成森林面积减少，水土流失严重等一系列环境问题。在80年代，越南的许多地区，100％的土地都有不同程度的流失，属于流失严重的竟达80％－90％。如越南北部的山地由于植被遭毁，年均损失1至2厘米的沃土层，流失100吨至200吨泥土。菲律宾、马来西亚、泰国、柬埔寨、老挝、印尼等国家的移民开荒也引起了严重的水土流失问题。
（三）耕作方式原始
独立时的东南亚国家都是农业国家，技术水平低下，当时一些西方发达国家的农业已经进入现代化时代，而东南亚国家仍处于犁耕时代，以畜力耕作为主，人力耕作为辅，甚至一些国家的山区农民仍采用落后的刀耕火种和移耕的耕作方法。移耕，又称游耕，是一种刀耕火种的生产方式，是指砍伐并烧毁一片森林，种上粮食或其他经济作物，收成二三季或在地力减退后便弃地迁居他处。再砍伐森林，种上农作物。如此轮番砍伐和耕种，通常在10年到20年轮种一回。
在印尼爪哇岛以外的一些岛屿上，部族农民大都采用移耕从事农业生产，一些山区有90％的土地用于移耕，胡椒、烟草、咖啡、橡胶、椰子等大部分经济作物都是由移耕小农生产的。在80年代以前，印尼的移耕农业平均每年毁林20万至30万公顷。根据1979年的统计数字，由于移耕而毁坏的森林面积达4300万公顷。越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国等中南半岛国家，山区的农民和少数民族也大都采用刀耕火种的耕作方法从事农业生产。老挝人口中约有35％至40％是少数民族，他们居住在山区，其传统的耕作方式就是刀耕火种。在80年代以前，老挝每年因山民盲目毁林开荒而烧毁的森林达10万公顷之多。老挝政府曾动员山民移居到平原地区，但并没有得到山民的响应。泰国山民的刀耕火种也造成了大量的森林和水源被破坏，从20世纪50年代到70年代，泰国北部的森林每年被山民毁掉10万至20万莱。泰国林业厅和联合国粮农组织合作于1956年至1957年通过空中拍摄的调查显示，喃奔和清迈府海拔1000米以上的原始森林和松林有67％被毁坏，昌莱府的原始森林有65％被毁坏。从卫星拍回的照片中发现，1973年至1977年间，泰国北部的森林面积从95842平方公里减到68588平方公里，减少了27254平方公里，即每年减少5.69％。这主要是山区农民刀耕火种的结果。由于人口的不断增多，移耕农民人数也随之增长，移耕轮回的周期则日益缩短，对森林和土壤的破坏也日益严重。1987年印尼外岛从事移耕的农民将近200万户，移耕的土地面积约为2800万公顷。目前，刀耕火种的耕作方式在东南亚的一些地区仍在进行。
（四）森林开发过度
由于经济的依附性，为了筹集外汇，克服国内经济危机和资金短缺的困难，还清外债，更快地发展民族工业，东南亚国家不得不出口本国丰富的资源，以换取外汇，进口粮食、工业品和先进的技术与设备。但由于当时东南亚国家的加工技术落后，资源均以原材料和初级产品出口，附加值低，这使东南亚的原材料大批大批地出口。世界上有25％的热带雨林分布在东南亚。从20世纪60年代以来，随着国际木材需求量的日益增加和价格的不断上升，东南亚国家大规模地开发森林资源，出口原木、珍稀木材及其它木材产品，以换取大量的外汇。印尼从1967年开始大规模地把森林成片租给伐木公司开采，几十年来，其森林经营许可证发得太滥。在马来西亚，州政府有土地利用权和木材砍伐特许授予权，地方政府发放木材砍伐许可证和木材加工证以增加财政收入。泰国从1968年开始把全国将近一半的森林分割成500多块租借地供人采伐。东南亚国家每年砍伐森林的比例较高，年均森林面积减少量逐年增大，印尼从20世纪90年代以前的60万公顷增加到1990－1995年间的108.4万公顷。与此同时，泰国从24.4万公顷增加到32.9万公顷，马来西亚从25.5万公顷增加到40万公顷，菲律宾从9.1万公顷增加到26.2万公顷，缅甸从10.2万公顷增加到38.7万公顷。可见，与90年代以前相比，90年代上半期这些国家的年均砍伐量大多都增加了1倍，有些国家甚至增加了2倍。近年来，世界上6个森林减少最多的国家中就有4个是东南亚国家，它们的年均砍伐率是：泰国515300英亩、缅甸400500英亩、马来西亚396000英亩、菲律宾316100英亩。（参见表2）
森林虽属可再生资源，但其生长周期却要几十年甚至上百年。长期以来，在东南亚国家，追逐利润的跨国木材商和造纸公司、急于还清外债的政府以及想尽快脱贫的农民，在大量砍伐着森林，但森林的恢复和植树造林工作并未得到应有的重视，森林的恢复速度远远赶不上砍伐森林的速度。由于各国政府对森林资源管理不善．使森林砍伐过度，从而导致森林面积逐年减少。印尼人口事务与生活环境国务部长埃米尔·萨林在1979年接见记者时说，“坦率地说，我们当时就是为了筹集外汇，顾不上植树育林问题。印尼开发中的错误，是从政府1967年颁布的森林基本法就开始存在了”。
移民垦荒、毁林造地、扩大耕地面积、耕作方式落后和大规模的商业性森林开发使东南亚森林面积逐渐减少，森林覆盖率日益降低，林业在国民经济中的比例也逐年下降。在20世纪70年代以前，印尼、柬埔寨、老挝和文莱的森林覆盖率高达70％，缅甸、马来西亚为66％，只有越南、菲律宾、泰国不到50％。到1995年，这些国家的森林覆盖率已大大下降，柬埔寨降至55.7％，缅甸是41.3％，马来西亚是47.1％，印尼是60.6％，泰国是22.8％，菲律宾是22.7％。由于木材资源的日渐减少，林业在这些国家经济中的地位也日益下降。泰国到90年代已从一个木材出口国转变为木材进口国，林业产值占国内生产总值的比例从1951年的5.1％，下降至1985年的1.3％，1990年更降至0.3％。菲律宾林业产品在国内生产总值的比重也从70年代开始一直呈下降趋势，1993年降至0.3％。
森林减少的影响是深远的，包括生态、经济和社会的影响。
一是森林减少使东南亚水上流失严重，河流泥沙沉积量增多，降雨量减少，进而影响农作物的产量和质量，造成经济损失。以马来西亚的沙巴为例，该地区曾有60％的森林覆盖率。但是由于大量砍伐森林，水土流失严重，河流下游泥沙沉积量大，沙巴5条主要河流的沉积物每条河每年每平方公里超过200吨。沙巴最大的保水区——Kinabatangan流域，每年有800万吨沉淀物流到下游，这相当于每年每平方公里700吨的土地侵蚀速度，超过马来半岛吉兰丹河沉淀物的6倍。沙巴地区淤泥的大量沉积，对沙巴水电、运输、经济的发展造成了不良影响。在菲律宾，由于高地森林砍伐后引起土壤侵蚀所造成的巨型水库的泥沙沉积，使用作水力发电的水库的使用寿命缩短了一半或一半以上，菲律宾供电不足、经常停电无不与这些情况有关。
二是森林减少，使蓄水能力下降，洪水、于旱、森林大火等自然灾害频繁发生，这对东南亚国家的经济发展和居民生活造成了不可估量的损失。近年来，东南亚的毁林地区的洪水和泥石流已夺去了成千上万人的生命，数以万计的人无家可归。由于循公河流域的森林和山地被不断地开垦和破坏，水土流失使沿河地区洪水和泥石流经常发生。处于湄公河下游三角洲的柬埔寨，一遇中上游气候反常，雨量增多，极易决堤，引发大面积洪灾，有“十年九涝”之称，洪水每年都给柬埔寨人民的生命财产造成巨大损失。如2000年底发生了该国40年来最严重的洪水，造成400人死亡，经济损失超过1亿美元。2001年柬埔寨西旱东涝，有14个省、直辖市和84个县、区受灾，造成57.2万公顷农作物受损，62人丧生．212.19万人受灾，32.5万人等待救济。森林的破坏和水土流失也使越南经常发生洪涝干旱。1996年洪水造成越南大约6亿5500万美元的损失，包括1000人死亡，84万公顷的田地被淹。2001年八九月间，越南南部的红河三角洲的洪涝至少造成108人死亡，6万多人无家可归，24万多人因水灾而面临粮食短缺，44.3万人需要不同程度的物资救援。
而处于南部群岛的国家，热带雨林遭严重破坏后，水土流失也相当严重，经常发生如中南半岛的洪水、干旱和泥石流。菲律宾就是典型的例子。由于森林被大量砍伐，高地不断地被开垦，使国家的水文系统遭受严重损害，洪涝与河流淤泥沉积影响到低地平原大部分地区。1983年，菲律宾遭受了30年中影响范围最广、持续时间最长的干旱，5600平方英里的农田缺水，粮食收成比常年减少1/10。1991年的水灾使菲律宾2000人死亡（某些观察家说实际死亡人数3倍于此），50万人无家可归，主要原因就是高地的森林砍伐引起了巨大的泥石流。
开荒种地和刀耕火种如果管理不善，还容易引起森林大火。1997年和1998年发生在印尼东加里曼丹的严重森林大火，就毁灭了500多万公顷的森林。大火还引起了跨边界烟雾污染，客观上已影响到新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、文莱等国的空气质量，给这些国家带来了环境和健康问题。据联合国发展计划委员会统计，1997年印尼森林大火产生的烟雾使东南亚国家损失了14亿美元，大多是用于短期治疗的费用。4万多人因呼吸系统疾病与烟雾相关的疾病而住院，而对儿童和老人所造成的长期危害尚难确定。这场大火对全球生物多样性和气候变化也造成了巨大损害。
三是森林资源减少也会使土地肥力下降，土壤盐碱化或沙漠化。在自然条件下，植物和腐烂植物形成了一个保护层，可固定土壤并减缓土壤的侵蚀和退化。但当森林被砍伐、土地被开垦后，保护层遭到破坏，矿物循环就会减少。尤其是热带雨林遭破坏后，由于没有树的遮掩和固定，滂论大雨会很快冲走土壤的养分，使得农业生产和森林恢复周期漫长而艰难。红树林和白千层林、珊瑚等一样，具有保护海堤、防洪、减缓土地盐碱化、减缓海岸侵蚀和防止风暴破坏的功能。1950年至1983年间，越南全国的红树林大约消失了37％。南部的明海省1983年大概摧毁了红树林面积的一半。越南的湿地多分布在湄公河三角洲，以硫酸盐土或富含黄铜矿的“潜在酸性土”为基础，由于红树林遭到破坏，加大了因黄铜矿氧化引起的土壤酸性化，不仅影响了本地区的农业生产，而且酸性化的土壤随着雨水流入下游地区和河流，也侵蚀了下游地区的土壤和水源。养虾场被酸性物质侵蚀了3至4年后，虾场和深层土壤中的酸性过重，结果造成土地既不能养虾，也不能种植红树林。筑堤养虾固然在短期内给越南的沿海居民带来了利润，但是对红树林的破坏却导致更大的经济损失。1984－1993年，越南团红树林减少而造成的经济损失达2.79亿美元。泰国，在90年代初，由于森林的大面积减少，水土流失，已使东北部的1800万莱士地盐碱化，这占了东北部地区面积的17％；南部地区已有260万莱土地盐碱化或呈现出酸性，50万莱土地受到侵蚀。其它东南亚国家也有类似的情况。
四是破坏了生物多样性。东南亚是亚洲乃至世界生物多样性最丰富的地区之一。印度尼西亚、马来西亚是世界上拥有上百万种物种的国家，印尼的植物和鸟类比整个非洲大陆还多。东南亚的热带雨林、红树林、湿地面积的锐减，动物栖息地的丧失，导致生物多样性遭到严重的破坏，许多物种面临灭绝或已经灭绝。根据世界银行的统计，1997年，印尼哺乳类和鸟类有1955种，而濒危的种类有232种，占11％。而菲律宾鸟类和哺乳类种类中的濒危数量占了该国总数的24％，越南的比例是10％，马来西亚是9％，泰国约为9％。而在高等植物种类中的濒危种类占国内总数的比例，菲律宾是4％，泰国是3.3％，马来西亚是3.16％，越南是3.2％，印尼是0.8％。由此可见，东南亚几个具有丰富动植物物种的国家，近年来，濒危种类数量的比例还是相当高的。（参见表3）
（五）化肥农药滥用
由于技术落后，为了满足日益增长的人口的物质需求，除扩大耕地面积外，东南亚国家还大量使用化肥和农药，以提高单位产量。原东盟国家从20世纪60年代末开始推行的“绿色革命”，除了增加对农业基础设施和灌溉设施的投资外，还把增施化学肥料、杀虫剂和除草剂作为提高产量的重要举措，这曾使东盟国家的农业产量和农业生产力得到很大的提高，但是却带来了环境问题。在七八十年代，菲律宾大力鼓励农业增加化肥和杀虫剂的使用量，1972年，菲律宾政府制订了全国规划，由国家按补贴价格将化肥供给农民，其中用于粮食作物的肥料，定价标准比用于出口作物的肥料低45％。80年代中期，印尼政府的农药补贴占农用化学品费用总额的50％以上，而最大的农业补贴是用在化肥上面，从1978年到1987年，化肥施用面积每年增长12％，TSP施用面积每年增长17.7％。从1985年开始，实际化肥补贴比农业和灌溉开发支出的部分还要多。1980年政府对化肥的补贴预算总额超过1250亿盾（6800万美元），而到1988年实际财政补贴超过1万亿盾（5.5.亿美元）。印尼能从一个主要的大米输入国到1984年成为大米自给国，这主要归功于政府实行增加化肥和农药的使用量等措施的农业绿色革命。泰国的农业之所以发展较快，除了扩大耕地面积、提高技术水平和机械化程度外，提高化肥和杀虫剂的使用率也是一个重要因素。每公顷耕地施用化肥量由1980年的18公斤增加到1990年的42公斤，整个20世纪80年代化肥施用量年均增长15％，年进口量为220万吨，1990－1991年化肥使用量达104万吨。越南也大量施用化肥和农药，以增加农业产量，每年需用农药量从1959年的100吨增加到1978年的2.2万吨。80年代以来，越南加大了化肥和农药的使用量，从1986年前每公顷使用尿素27.9公斤增加到1991年的84.4公斤。合作社对农药的保管和使用很随便，农药浓度往往超标两三倍甚至十倍。
杀虫剂、除草剂、化肥的大量使用，虽可以在短期内提高农业产量，但从长远来看，这些化学物质使用于农业生产，造成环境污染。一是使土地肥力下降。在全球也存在这样的问题，在最近45年，全球耕地面积的17％已有某种程度上的退化，其中11％严重退化，这些土地面积相当于中国和印度面积之和。土地退化面积有28％是由于有害的农业操作，如过度施肥、欠缺排灌、忽视休耕等。二是病虫害增多。杀虫剂在使用一段时期后，由于昆虫繁殖、变异极快，不久就具有了抗药性，于是就需要更多的不同的化学杀虫剂。这些化学药品还因杀死鸟类而增加了害虫的数量。印尼在80年代早期，由于杀虫剂的大量使用，结果褐色蝗虫因天敌灭绝而数量大增，导致印尼1986年虫害成灾，水稻严重减产。印尼前总统苏哈托在1985年3月下令禁止使用57种杀虫剂中的56种，以帮助水稻产量恢复到大量使用杀虫剂之前的水平，1988年取消了每年耗资2000亿盾（约1.1亿美元）的农药补贴。三是对人类的健康造成损害。杀虫剂和除草剂的残余，化肥使用后残留的高浓度硝酸盐和磷酸盐，以及因灌溉在土壤中积累的盐，不仅渗透到土壤和水中，而且还会残留在粮食和蔬菜上，有损人类的身体健康。有毒化学制品的主要健康风险是癌症，而恶性淋巴肿瘤的形成可能要20年。如染色体的主要物质——脱氧核糖核酸受损，将会给下一代带来先天残损。据世界卫生组织估计，每年有50万至100万人因杀虫剂中毒，其中有5000到2.6万人死亡，至少有一半中毒者和75％的死亡者是从事农耕者，大多数发生在欠发达国家。1993年，菲律宾国际大米研究所（IRI）——一个帮助东南亚传播绿色革命的农业研究组织的研究也发现，杀虫剂和除草剂的使用不再增加大米产量，且在那些操作的农民中产生了健康问题。
二、采取的应对措施
东南亚国家农业发展所引起的环境问题，已引起国际社会和这些国家的政府及社会的普遍关注。东南亚国家已采取有关应对措施，以减少对环境的破坏。措施主要有：
一是减少和停止原始的耕作、无周密考证的移民垦荒。泰国、缅甸、印尼、越南、马来西亚等国的政府重视山民经济的改造，指导山民掌握农业知识，建立永久性农田发展替代种植，并取得了显着的成效。老挝政府于2001年确定的2001－2005年经济社会发展目标和2020年奋斗目标，已明确了在今后几年内要消灭刀耕火种的耕作方式。停止没有经过周密考证的移民垦荒。如越南近年来实施定居定耕的移民政策，移民点均要经过认真考证，将经常发生洪水、泥石流地区及贫困山区的居民移迁到新经济区。
二是禁止非法砍伐，鼓励植树造林护林。面对森林面积的不断减少以及所带来的严重环境后果，加上国际社会的压力，东南亚国家尤其是老东盟国家自70年代中期以来，逐步限制砍伐森林和木材出口，实施造林计划，建立森林保护区。印尼政府自70年代中期即实行限制原木出口、鼓励发展木材加工业和植树造林的政策。印尼政府以课税的方式来限制原木的出口，规定每出口1立方米原木课以25.5美元的出口税、13美元的出口许可费，加上各地区制定的重新绿化费等，每出口1立方米的原本所支付的费用约为50美元。菲律宾1974年开始实施《森林改革法》，鼓励发展国内木材加工业，规定进行选择性伐木和造林，1986年禁止原木出口，1989年又禁止出口锯木。1978年马来西亚政府也制定了保护森林政策，限制原木的产量和出口量。此时，泰国政府也开始实行了造林计划，政府和公司合资有计划地进行伐木和造林，1990年森林采伐受到禁止。越南1991年禁止原木出口，1992年又宣布禁止所有木材出口，但这一禁令不适用于农业部和林业部，这两个部门仍可以继续出口和转运木材。越南近年来十分重视植树造林工作从1999年开始实施“500万公顷造林计划”，造林护林已取得成效，到2000年底，森林覆盖率达33.2％。
三是发展生态农业和生物科技研究。从20世纪70年代以来，新加坡、菲律宾、泰国、印尼、马来西亚等国开始了生态农业的理论研究和试验。1982年成立了一个地区性的协作研究机构——东南亚大学农业生态研究网。新加坡是典型的城郊农业，注重农业科技的研究与开发，用生物科技来发展农业。菲律宾在70年代就开始实行生态农业的实践，建立生态农场，以马雅农场较为典型。在生产过程中采用变废为宝的封闭循环和应用生物之间的生产、消费、分解关系，禁止或减少外来能量（化肥、农药、生长剂）的投入，通过“清洁生产”来生产“健康产品”。设在菲律宾的国际水稻研究所30年前就培育出了点燃绿色革命火种的“神奇水稻”品种。该研究所目前正在考虑将生物技术和基因工程应用于食物的生产，既可提供健康食品，又可节省土地和水资源，减少耕地退化。马来西亚目前也开始重视生物科技农业的研究与开发，强调高增值产品的发展，如知识密集型食物加工产品和与健康有关的、具有安全性和环保性的生物科技产品。现在，利用生物科技发展农业已经成为马来西亚的一个新兴产业，该国已经建立了对胡姬花和香蕉进行组织培养的生物工业、油棕的组织培养业。
四是控制人口的增长。为了缓解快速的人口增长对经济、就业、社会和环境带来的压力，东南亚国家从20世纪60年代便开始实施家庭计划，有计划地控制人口的增长，并取得一定的成效。东南亚国家的生育率已有所下降，到1998年，平均每个妇女生育孩子的数量，新加坡是1.5个，马来西亚是3.1个，印尼是2.7个，菲律宾是3.6个，越南是2.3个，柬埔寨是4.5个，老挝是5.5个，缅甸是3.1个，泰国是1.9个。虽然一些国家的人口出生率已下降，但是菲律宾、柬埔寨、老挝和缅甸等经济比较落后的国家仍保持较高的生育率。实行计划生育，控制人口增长，减少对经济和环境的压力仍是东南亚国家面临的课题。
东南亚国家尽管已采取了减缓农业发展造成环境退化的有关措施，但是，由于经济、社会、政府等方面的原因，保护环境的成效并不乐观。虽然禁止原木出口和非法采伐，但是执法不严，收效不大。为了增加外汇收入，有的国家政府下令禁止了，随之又放开，如老挝政府于1991年8月禁止一切采伐活动，但1992年又取消了禁令，向几个外国公司租让了伐木权。缅甸于1988年宣布禁止砍伐森林，但该国政府后来又同几家泰国公司签订采伐木材的合同。印尼虽然限制出口原木，但是，几十年来，印尼以扩大木材产品出口作为其经济的增长点，开始是出口原木，禁止原木出口后，又出口木材产品。目前印尼是世界上最大的胶合板生产国，胶合板产品成为该国的非石油天然气产品中仅次于纺织品的第二大出口创汇的产品。据官方统计，1999年印尼有105个胶合板工厂，1701个锯木加工厂和6个造纸厂，胶合板出口创汇总计达85亿美元。这些胶合板和造纸厂，均以木材为原料，胶合板、纸浆的生产和创汇越多，需要的木材也越多，砍伐森林就越多。。农产品加工业的发展对水质和土壤也带来了新的污染。由此可见，如何减少农业发展引起的环境问题仍是摆在东南亚各国政府面前有待解决的课题。（njdk212）
② 东南亚的主要环境问题
【题目】东南亚农业发展与环境问题
【类词】2002;亚洲;农业经济;环境
【正文】
农业在东南亚国家的经济发展中一直起着十分重要的作用，它是东南亚国家粮食、工业原料、就业机会、出口创汇的重要来源。然而，东南亚国家的农业开发中使用的扩大种植面积、移民垦荒、增施化肥农药、开发森林以及刀耕火种等生产方式，虽然使农业取得了长足的发展，但却带来了森林面积减少、水土流失严重、土地退化以及生物多样性减少等环境问题。
一、东南亚农业发展引起的环境问题
东南亚国家之所以重视农业发展，与其经济依附性、人口压力等因素有着密切的联系。
经济的依附性。东南亚国家除泰国外，在二战以前均沦为西方国家的殖民地，长期成为帝国主义的原料供应地和商品倾销市场。这不仅造成东南亚资源不断减少，而且使该地区的经济畸形发展，工业落后，农业种植单一。东南亚国家取得独立后，这种单一的、畸形的依附型经济结构仍然存在。一是原料出口国的地位尚未根本改变，出口的初级产品中很大一部分是不可再生资源，而一些可再生资源如农产品和木材，也是以大量消耗国家的土地资源、森林资源为代价的。二是东南亚国家在金融方面对发达国家的依附地位仍未改变。20世纪80年代初，发达国家实行紧缩政策，连续提高利率，使包括东南亚国家在内的发展中国家的债务猛增。由于债台高筑，东南亚国家不得不出卖宝贵的自然资源来还债。三是长期以来，东南亚一些国家的粮食不能自给，靠出口经济作物和资源来换取粮食。
人口的压力。二战以来，东南亚各国的人口增长很快，从1960年的1.95亿增加到目前的5.11亿。从1960年至1998年，东南亚绝大多数国家的人口都增长了1倍以上。老挝1998年的人口是1960年的2.77倍，菲律宾是2.74倍，马来西亚是2.7倍，越南是2.54倍，柬埔寨是2.32倍，泰国是2.31倍，印尼是2.17倍，新加坡是1.93倍。由于人口增长过快，对食物、住房、教育、卫生保健、交通运输、自然资源占用等形成持续不断的高需求。
为了解决人民的温饱问题，满足日益增长的人口对物质的不断需求，发展民族经济，增强国力，东南亚国家大力发展农业，大规模开发土地，种植粮食作物和经济作物，开采森林资源，扩大出口创汇，并取得了显着的成绩。但是，由于农业开发措施使用不当，导致了一系列的环境问题。
（一）毁林开荒严重
为了扩大经济作物和粮食作物的种植面积，东南亚国家均采取了毁林开荒的措施。二战以来，东南亚各国的耕地面积均有不同程度的增长，尽管各国人口在不断增长，但人均可耕地面积并没有下降多少，有的国家反而增加了。在1980－1996年期间，柬埔寨人口从640万增加到1027万，与此同时，人均可耕地面积从0.30公顷增加到0.37公顷；马来西亚人口从1376万增加到2117万，而人均可耕地从0.07公顷增加到0.09公顷。其他东南亚国家也有类似的情况。但是，东南亚各国耕地面积的扩大是以森林、湿地面积减少为代价的。
菲律宾在20世纪70年代以前，主要用扩大耕地面积来促进农业经济的发展。在50年代上半期耕地面积年均增加3.45％，60年代年均增加1.3％。由于当时菲律宾农业生产率极其低下，以扩大耕地来增加农业生产，其效果并不十分显着，60至70年代粮食作物的年均增长率只有0.7％，出口作物也只有2.5％。因此，在70年代以前，菲律宾的粮食未能达到自给。
长期以来，泰国农业生产的发展也是通过大量开发土地来实现的，是以森林面积锐减为代价的。耕地逐年增加，从1950－1952年的4140万莱增至1982年的9324.5万莱，1990年更扩大到14732万莱；耕地面积占国土面积的比例也从1950－1952年的12.3％，增至1982年的29％，1990年达47.4％，其中水稻种植面积约占全部耕地面积的60％。单季稻占了全部水稻的90％以上。与此同时，泰国的森林面积则逐年减少，从1975年的21800万公顷减至1992年的14574万公顷。森林面积占国土面积的比例则从1951年的60％减至1971年的40.7％，1986年的30％，1995年更减至22.8％。除了森林商业砍伐以外，森林面积减少无不与耕地面积的扩大有着密切的关系。
（二）移民安置失当
二战后，东南亚国家的人口和土地的矛盾突出。一是土地分配不均，大地主和庄园主控制了绝大多数的土地，而大量的小农生产者只拥有少量的土地，佃农普遍存在。泰国、马来西亚、印尼、菲律宾等国曾进行了土地改革，但收效甚微。
这种毁林开荒，移民垦殖在一定程度上缓和了东南亚国家人口与土地的矛盾，对安置过剩人口起了一定的作用。但是，并没有达到预期的效果，新开拓的耕地多为荒地，如越南新开垦的荒地只有30％可以投入生产，产量相当低。从长远来看，对荒地和森林的过度垦植，会造成森林面积减少，水土流失严重等一系列环境问题。在80年代，越南的许多地区，100％的土地都有不同程度的流失，属于流失严重的竟达80％－90％。如越南北部的山地由于植被遭毁，年均损失1至2厘米的沃土层，流失100吨至200吨泥土。菲律宾、马来西亚、泰国、柬埔寨、老挝、印尼等国家的移民开荒也引起了严重的水土流失问题。
（三）耕作方式原始
独立时的东南亚国家都是农业国家，技术水平低下，当时一些西方发达国家的农业已经进入现代化时代，而东南亚国家仍处于犁耕时代，以畜力耕作为主，人力耕作为辅，甚至一些国家的山区农民仍采用落后的刀耕火种和移耕的耕作方法。移耕，又称游耕，是一种刀耕火种的生产方式，是指砍伐并烧毁一片森林，种上粮食或其他经济作物，收成二三季或在地力减退后便弃地迁居他处。再砍伐森林，种上农作物。如此轮番砍伐和耕种，通常在10年到20年轮种一回。
在印尼爪哇岛以外的一些岛屿上，部族农民大都采用移耕从事农业生产，一些山区有90％的土地用于移耕，胡椒、烟草、咖啡、橡胶、椰子等大部分经济作物都是由移耕小农生产的。在80年代以前，印尼的移耕农业平均每年毁林20万至30万公顷。根据1979年的统计数字，由于移耕而毁坏的森林面积达4300万公顷。越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国等中南半岛国家，山区的农民和少数民族也大都采用刀耕火种的耕作方法从事农业生产。老挝人口中约有35％至40％是少数民族，他们居住在山区，其传统的耕作方式就是刀耕火种。在80年代以前，老挝每年因山民盲目毁林开荒而烧毁的森林达10万公顷之多。老挝政府曾动员山民移居到平原地区，但并没有得到山民的响应。泰国山民的刀耕火种也造成了大量的森林和水源被破坏，从20世纪50年代到70年代，泰国北部的森林每年被山民毁掉10万至20万莱。泰国林业厅和联合国粮农组织合作于1956年至1957年通过空中拍摄的调查显示，喃奔和清迈府海拔1000米以上的原始森林和松林有67％被毁坏，昌莱府的原始森林有65％被毁坏。从卫星拍回的照片中发现，1973年至1977年间，泰国北部的森林面积从95842平方公里减到68588平方公里，减少了27254平方公里，即每年减少5.69％。这主要是山区农民刀耕火种的结果。由于人口的不断增多，移耕农民人数也随之增长，移耕轮回的周期则日益缩短，对森林和土壤的破坏也日益严重。1987年印尼外岛从事移耕的农民将近200万户，移耕的土地面积约为2800万公顷。目前，刀耕火种的耕作方式在东南亚的一些地区仍在进行。
（四）森林开发过度
由于经济的依附性，为了筹集外汇，克服国内经济危机和资金短缺的困难，还清外债，更快地发展民族工业，东南亚国家不得不出口本国丰富的资源，以换取外汇，进口粮食、工业品和先进的技术与设备。但由于当时东南亚国家的加工技术落后，资源均以原材料和初级产品出口，附加值低，这使东南亚的原材料大批大批地出口。世界上有25％的热带雨林分布在东南亚。从20世纪60年代以来，随着国际木材需求量的日益增加和价格的不断上升，东南亚国家大规模地开发森林资源，出口原木、珍稀木材及其它木材产品，以换取大量的外汇。印尼从1967年开始大规模地把森林成片租给伐木公司开采，几十年来，其森林经营许可证发得太滥。在马来西亚，州政府有土地利用权和木材砍伐特许授予权，地方政府发放木材砍伐许可证和木材加工证以增加财政收入。泰国从1968年开始把全国将近一半的森林分割成500多块租借地供人采伐。东南亚国家每年砍伐森林的比例较高，年均森林面积减少量逐年增大，印尼从20世纪90年代以前的60万公顷增加到1990－1995年间的108.4万公顷。与此同时，泰国从24.4万公顷增加到32.9万公顷，马来西亚从25.5万公顷增加到40万公顷，菲律宾从9.1万公顷增加到26.2万公顷，缅甸从10.2万公顷增加到38.7万公顷。可见，与90年代以前相比，90年代上半期这些国家的年均砍伐量大多都增加了1倍，有些国家甚至增加了2倍。近年来，世界上6个森林减少最多的国家中就有4个是东南亚国家，它们的年均砍伐率是：泰国515300英亩、缅甸400500英亩、马来西亚396000英亩、菲律宾316100英亩。（参见表2）
森林虽属可再生资源，但其生长周期却要几十年甚至上百年。长期以来，在东南亚国家，追逐利润的跨国木材商和造纸公司、急于还清外债的政府以及想尽快脱贫的农民，在大量砍伐着森林，但森林的恢复和植树造林工作并未得到应有的重视，森林的恢复速度远远赶不上砍伐森林的速度。由于各国政府对森林资源管理不善．使森林砍伐过度，从而导致森林面积逐年减少。印尼人口事务与生活环境国务部长埃米尔·萨林在1979年接见记者时说，“坦率地说，我们当时就是为了筹集外汇，顾不上植树育林问题。印尼开发中的错误，是从政府1967年颁布的森林基本法就开始存在了”。
移民垦荒、毁林造地、扩大耕地面积、耕作方式落后和大规模的商业性森林开发使东南亚森林面积逐渐减少，森林覆盖率日益降低，林业在国民经济中的比例也逐年下降。在20世纪70年代以前，印尼、柬埔寨、老挝和文莱的森林覆盖率高达70％，缅甸、马来西亚为66％，只有越南、菲律宾、泰国不到50％。到1995年，这些国家的森林覆盖率已大大下降，柬埔寨降至55.7％，缅甸是41.3％，马来西亚是47.1％，印尼是60.6％，泰国是22.8％，菲律宾是22.7％。由于木材资源的日渐减少，林业在这些国家经济中的地位也日益下降。泰国到90年代已从一个木材出口国转变为木材进口国，林业产值占国内生产总值的比例从1951年的5.1％，下降至1985年的1.3％，1990年更降至0.3％。菲律宾林业产品在国内生产总值的比重也从70年代开始一直呈下降趋势，1993年降至0.3％。
森林减少的影响是深远的，包括生态、经济和社会的影响。
一是森林减少使东南亚水上流失严重，河流泥沙沉积量增多，降雨量减少，进而影响农作物的产量和质量，造成经济损失。以马来西亚的沙巴为例，该地区曾有60％的森林覆盖率。但是由于大量砍伐森林，水土流失严重，河流下游泥沙沉积量大，沙巴5条主要河流的沉积物每条河每年每平方公里超过200吨。沙巴最大的保水区——Kinabatangan流域，每年有800万吨沉淀物流到下游，这相当于每年每平方公里700吨的土地侵蚀速度，超过马来半岛吉兰丹河沉淀物的6倍。沙巴地区淤泥的大量沉积，对沙巴水电、运输、经济的发展造成了不良影响。在菲律宾，由于高地森林砍伐后引起土壤侵蚀所造成的巨型水库的泥沙沉积，使用作水力发电的水库的使用寿命缩短了一半或一半以上，菲律宾供电不足、经常停电无不与这些情况有关。
二是森林减少，使蓄水能力下降，洪水、于旱、森林大火等自然灾害频繁发生，这对东南亚国家的经济发展和居民生活造成了不可估量的损失。近年来，东南亚的毁林地区的洪水和泥石流已夺去了成千上万人的生命，数以万计的人无家可归。由于循公河流域的森林和山地被不断地开垦和破坏，水土流失使沿河地区洪水和泥石流经常发生。处于湄公河下游三角洲的柬埔寨，一遇中上游气候反常，雨量增多，极易决堤，引发大面积洪灾，有“十年九涝”之称，洪水每年都给柬埔寨人民的生命财产造成巨大损失。如2000年底发生了该国40年来最严重的洪水，造成400人死亡，经济损失超过1亿美元。2001年柬埔寨西旱东涝，有14个省、直辖市和84个县、区受灾，造成57.2万公顷农作物受损，62人丧生．212.19万人受灾，32.5万人等待救济。森林的破坏和水土流失也使越南经常发生洪涝干旱。1996年洪水造成越南大约6亿5500万美元的损失，包括1000人死亡，84万公顷的田地被淹。2001年八九月间，越南南部的红河三角洲的洪涝至少造成108人死亡，6万多人无家可归，24万多人因水灾而面临粮食短缺，44.3万人需要不同程度的物资救援。
而处于南部群岛的国家，热带雨林遭严重破坏后，水土流失也相当严重，经常发生如中南半岛的洪水、干旱和泥石流。菲律宾就是典型的例子。由于森林被大量砍伐，高地不断地被开垦，使国家的水文系统遭受严重损害，洪涝与河流淤泥沉积影响到低地平原大部分地区。1983年，菲律宾遭受了30年中影响范围最广、持续时间最长的干旱，5600平方英里的农田缺水，粮食收成比常年减少1/10。1991年的水灾使菲律宾2000人死亡（某些观察家说实际死亡人数3倍于此），50万人无家可归，主要原因就是高地的森林砍伐引起了巨大的泥石流。
开荒种地和刀耕火种如果管理不善，还容易引起森林大火。1997年和1998年发生在印尼东加里曼丹的严重森林大火，就毁灭了500多万公顷的森林。大火还引起了跨边界烟雾污染，客观上已影响到新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、文莱等国的空气质量，给这些国家带来了环境和健康问题。据联合国发展计划委员会统计，1997年印尼森林大火产生的烟雾使东南亚国家损失了14亿美元，大多是用于短期治疗的费用。4万多人因呼吸系统疾病与烟雾相关的疾病而住院，而对儿童和老人所造成的长期危害尚难确定。这场大火对全球生物多样性和气候变化也造成了巨大损害。
三是森林资源减少也会使土地肥力下降，土壤盐碱化或沙漠化。在自然条件下，植物和腐烂植物形成了一个保护层，可固定土壤并减缓土壤的侵蚀和退化。但当森林被砍伐、土地被开垦后，保护层遭到破坏，矿物循环就会减少。尤其是热带雨林遭破坏后，由于没有树的遮掩和固定，滂论大雨会很快冲走土壤的养分，使得农业生产和森林恢复周期漫长而艰难。红树林和白千层林、珊瑚等一样，具有保护海堤、防洪、减缓土地盐碱化、减缓海岸侵蚀和防止风暴破坏的功能。1950年至1983年间，越南全国的红树林大约消失了37％。南部的明海省1983年大概摧毁了红树林面积的一半。越南的湿地多分布在湄公河三角洲，以硫酸盐土或富含黄铜矿的“潜在酸性土”为基础，由于红树林遭到破坏，加大了因黄铜矿氧化引起的土壤酸性化，不仅影响了本地区的农业生产，而且酸性化的土壤随着雨水流入下游地区和河流，也侵蚀了下游地区的土壤和水源。养虾场被酸性物质侵蚀了3至4年后，虾场和深层土壤中的酸性过重，结果造成土地既不能养虾，也不能种植红树林。筑堤养虾固然在短期内给越南的沿海居民带来了利润，但是对红树林的破坏却导致更大的经济损失。1984－1993年，越南团红树林减少而造成的经济损失达2.79亿美元。泰国，在90年代初，由于森林的大面积减少，水土流失，已使东北部的1800万莱士地盐碱化，这占了东北部地区面积的17％；南部地区已有260万莱土地盐碱化或呈现出酸性，50万莱土地受到侵蚀。其它东南亚国家也有类似的情况。
四是破坏了生物多样性。东南亚是亚洲乃至世界生物多样性最丰富的地区之一。印度尼西亚、马来西亚是世界上拥有上百万种物种的国家，印尼的植物和鸟类比整个非洲大陆还多。东南亚的热带雨林、红树林、湿地面积的锐减，动物栖息地的丧失，导致生物多样性遭到严重的破坏，许多物种面临灭绝或已经灭绝。根据世界银行的统计，1997年，印尼哺乳类和鸟类有1955种，而濒危的种类有232种，占11％。而菲律宾鸟类和哺乳类种类中的濒危数量占了该国总数的24％，越南的比例是10％，马来西亚是9％，泰国约为9％。而在高等植物种类中的濒危种类占国内总数的比例，菲律宾是4％，泰国是3.3％，马来西亚是3.16％，越南是3.2％，印尼是0.8％。由此可见，东南亚几个具有丰富动植物物种的国家，近年来，濒危种类数量的比例还是相当高的。（参见表3）
（五）化肥农药滥用
由于技术落后，为了满足日益增长的人口的物质需求，除扩大耕地面积外，东南亚国家还大量使用化肥和农药，以提高单位产量。原东盟国家从20世纪60年代末开始推行的“绿色革命”，除了增加对农业基础设施和灌溉设施的投资外，还把增施化学肥料、杀虫剂和除草剂作为提高产量的重要举措，这曾使东盟国家的农业产量和农业生产力得到很大的提高，但是却带来了环境问题。在七八十年代，菲律宾大力鼓励农业增加化肥和杀虫剂的使用量，1972年，菲律宾政府制订了全国规划，由国家按补贴价格将化肥供给农民，其中用于粮食作物的肥料，定价标准比用于出口作物的肥料低45％。80年代中期，印尼政府的农药补贴占农用化学品费用总额的50％以上，而最大的农业补贴是用在化肥上面，从1978年到1987年，化肥施用面积每年增长12％，TSP施用面积每年增长17.7％。从1985年开始，实际化肥补贴比农业和灌溉开发支出的部分还要多。1980年政府对化肥的补贴预算总额超过1250亿盾（6800万美元），而到1988年实际财政补贴超过1万亿盾（5.5.亿美元）。印尼能从一个主要的大米输入国到1984年成为大米自给国，这主要归功于政府实行增加化肥和农药的使用量等措施的农业绿色革命。泰国的农业之所以发展较快，除了扩大耕地面积、提高技术水平和机械化程度外，提高化肥和杀虫剂的使用率也是一个重要因素。每公顷耕地施用化肥量由1980年的18公斤增加到1990年的42公斤，整个20世纪80年代化肥施用量年均增长15％，年进口量为220万吨，1990－1991年化肥使用量达104万吨。越南也大量施用化肥和农药，以增加农业产量，每年需用农药量从1959年的100吨增加到1978年的2.2万吨。80年代以来，越南加大了化肥和农药的使用量，从1986年前每公顷使用尿素27.9公斤增加到1991年的84.4公斤。合作社对农药的保管和使用很随便，农药浓度往往超标两三倍甚至十倍。
杀虫剂、除草剂、化肥的大量使用，虽可以在短期内提高农业产量，但从长远来看，这些化学物质使用于农业生产，造成环境污染。一是使土地肥力下降。在全球也存在这样的问题，在最近45年，全球耕地面积的17％已有某种程度上的退化，其中11％严重退化，这些土地面积相当于中国和印度面积之和。土地退化面积有28％是由于有害的农业操作，如过度施肥、欠缺排灌、忽视休耕等。二是病虫害增多。杀虫剂在使用一段时期后，由于昆虫繁殖、变异极快，不久就具有了抗药性，于是就需要更多的不同的化学杀虫剂。这些化学药品还因杀死鸟类而增加了害虫的数量。印尼在80年代早期，由于杀虫剂的大量使用，结果褐色蝗虫因天敌灭绝而数量大增，导致印尼1986年虫害成灾，水稻严重减产。印尼前总统苏哈托在1985年3月下令禁止使用57种杀虫剂中的56种，以帮助水稻产量恢复到大量使用杀虫剂之前的水平，1988年取消了每年耗资2000亿盾（约1.1亿美元）的农药补贴。三是对人类的健康造成损害。杀虫剂和除草剂的残余，化肥使用后残留的高浓度硝酸盐和磷酸盐，以及因灌溉在土壤中积累的盐，不仅渗透到土壤和水中，而且还会残留在粮食和蔬菜上，有损人类的身体健康。有毒化学制品的主要健康风险是癌症，而恶性淋巴肿瘤的形成可能要20年。如染色体的主要物质——脱氧核糖核酸受损，将会给下一代带来先天残损。据世界卫生组织估计，每年有50万至100万人因杀虫剂中毒，其中有5000到2.6万人死亡，至少有一半中毒者和75％的死亡者是从事农耕者，大多数发生在欠发达国家。1993年，菲律宾国际大米研究所（IRI）——一个帮助东南亚传播绿色革命的农业研究组织的研究也发现，杀虫剂和除草剂的使用不再增加大米产量，且在那些操作的农民中产生了健康问题。
二、采取的应对措施
东南亚国家农业发展所引起的环境问题，已引起国际社会和这些国家的政府及社会的普遍关注。东南亚国家已采取有关应对措施，以减少对环境的破坏。措施主要有：
一是减少和停止原始的耕作、无周密考证的移民垦荒。泰国、缅甸、印尼、越南、马来西亚等国的政府重视山民经济的改造，指导山民掌握农业知识，建立永久性农田发展替代种植，并取得了显着的成效。老挝政府于2001年确定的2001－2005年经济社会发展目标和2020年奋斗目标，已明确了在今后几年内要消灭刀耕火种的耕作方式。停止没有经过周密考证的移民垦荒。如越南近年来实施定居定耕的移民政策，移民点均要经过认真考证，将经常发生洪水、泥石流地区及贫困山区的居民移迁到新经济区。
二是禁止非法砍伐，鼓励植树造林护林。面对森林面积的不断减少以及所带来的严重环境后果，加上国际社会的压力，东南亚国家尤其是老东盟国家自70年代中期以来，逐步限制砍伐森林和木材出口，实施造林计划，建立森林保护区。印尼政府自70年代中期即实行限制原木出口、鼓励发展木材加工业和植树造林的政策。印尼政府以课税的方式来限制原木的出口，规定每出口1立方米原木课以25.5美元的出口税、13美元的出口许可费，加上各地区制定的重新绿化费等，每出口1立方米的原本所支付的费用约为50美元。菲律宾1974年开始实施《森林改革法》，鼓励发展国内木材加工业，规定进行选择性伐木和造林，1986年禁止原木出口，1989年又禁止出口锯木。1978年马来西亚政府也制定了保护森林政策，限制原木的产量和出口量。此时，泰国政府也开始实行了造林计划，政府和公司合资有计划地进行伐木和造林，1990年森林采伐受到禁止。越南1991年禁止原木出口，1992年又宣布禁止所有木材出口，但这一禁令不适用于农业部和林业部，这两个部门仍可以继续出口和转运木材。越南近年来十分重视植树造林工作从1999年开始实施“500万公顷造林计划”，造林护林已取得成效，到2000年底，森林覆盖率达33.2％。
三是发展生态农业和生物科技研究。从20世纪70年代以来，新加坡、菲律宾、泰国、印尼、马来西亚等国开始了生态农业的理论研究和试验。1982年成立了一个地区性的协作研究机构——东南亚大学农业生态研究网。新加坡是典型的城郊农业，注重农业科技的研究与开发，用生物科技来发展农业。菲律宾在70年代就开始实行生态农业的实践，建立生态农场，以马雅农场较为典型。在生产过程中采用变废为宝的封闭循环和应用生物之间的生产、消费、分解关系，禁止或减少外来能量（化肥、农药、生长剂）的投入，通过“清洁生产”来生产“健康产品”。设在菲律宾的国际水稻研究所30年前就培育出了点燃绿色革命火种的“神奇水稻”品种。该研究所目前正在考虑将生物技术和基因工程应用于食物的生产，既可提供健康食品，又可节省土地和水资源，减少耕地退化。马来西亚目前也开始重视生物科技农业的研究与开发，强调高增值产品的发展，如知识密集型食物加工产品和与健康有关的、具有安全性和环保性的生物科技产品。现在，利用生物科技发展农业已经成为马来西亚的一个新兴产业，该国已经建立了对胡姬花和香蕉进行组织培养的生物工业、油棕的组织培养业。
四是控制人口的增长。为了缓解快速的人口增长对经济、就业、社会和环境带来的压力，东南亚国家从20世纪60年代便开始实施家庭计划，有计划地控制人口的增长，并取得一定的成效。东南亚国家的生育率已有所下降，到1998年，平均每个妇女生育孩子的数量，新加坡是1.5个，马来西亚是3.1个，印尼是2.7个，菲律宾是3.6个，越南是2.3个，柬埔寨是4.5个，老挝是5.5个，缅甸是3.1个，泰国是1.9个。虽然一些国家的人口出生率已下降，但是菲律宾、柬埔寨、老挝和缅甸等经济比较落后的国家仍保持较高的生育率。实行计划生育，控制人口增长，减少对经济和环境的压力仍是东南亚国家面临的课题。
③ 印度尼西亚有什么特点
印度尼西亚介绍
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【国 名】 印度尼西亚共和国(The Republic of Indonesia)
【面 积】 1,904,443平方公里(陆地面积)。
【人 口】 2.1亿（世界银行数据），世界第四人口大国。有100多个民族，其中爪哇族47％，巽他族14％，马都拉族7％。民族语言200多种，通用印尼语。约87％的人口信奉伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多的国家。6.1％的人口信奉基督教新教，3.6％信奉天主教，其余信奉印度教、佛教和原始拜物教等。
【首 都】 雅加达（JAKARTA），人口838.5万（2000年人口普查统计）。
【国家元首】 总统梅加瓦蒂•苏加诺普特丽（MEGAWATI Soekarnoputri），2001年7月23日就任。
【简 况】 位于亚洲东南部，地跨赤道，由太平洋和印度洋之间17508个大小岛屿组成，其中约6000个有人居住。海岸线长3.5万公里。热带雨林气候，年平均温度25－27℃。
公元3至7世纪建立了一些分散的王朝。13世纪末14世纪初爪哇形成强大的麻喏巴歇封建帝国。15世纪先后遭葡萄牙、西班牙和英国的入侵，1602年荷兰在印尼成立具有政府职权的“东印度公司"，开始长达300多年的殖民统治。1942年日本入侵，1945年日本投降后爆发8月革命，8月17日宣告独立，成立印度尼西亚共和国。
【政 治】 实行总统内阁制。近年来政治上经历了很大变动，现处于民主改革过渡时期。1998年5月，苏哈托在执政三十二年后辞职，由哈比比副总统接替总统职务。根据印尼人民协商会议（简称人协）1998年特别会议决定，1999年6月7日举行了第七次全国大选。1999年10月20日，人协选举瓦希德为印尼第四任总统。21日选举梅加瓦蒂•苏加诺•普特丽为副总统。2001年7月23日，人协特别会议以渎职罪罢免瓦希德总统职务，副总统梅加瓦蒂接任总统。26日，人协特别会议选举哈姆扎•哈兹（Dr HAMZAH Haz）为副总统。
【宪 法】 现行宪法为“1945年宪法“，规定建国五基（又称“潘查希拉“，即信仰神道、人道主义、民族主义、民主和社会公正）为立国基础，人民协商会议为最高权力机构，总统为国家元首、政府首脑和武装部队最高统帅。从1999年10月至今，人协对宪法进行了三次修改，主要包括规定总统和副总统只能连选连任一次、每任五年，减少总统权力、强化议会职能等。
【人民协商会议】 国家最高权力机构。负责制定、修改与颁布国家宪法和大政方针，选举总统和副总统，并对总统实施监督。如总统违宪，人协可弹劾罢免总统。共有成员700名，其中包括国会议员500名，地方代表135名和各阶层代表65名。任期5年。地方代表由省级权力机构选举，各阶层代表由社会各界推荐。本届人协于1999年10月1日成立，主席阿敏•拉伊斯（AMIEN Rais）。分为12个派系，即斗争民主党派系、专业集团党派系、建设团结党派系、改革派系、民族觉醒党派系、新月星党派系、民族团结派系、信徒主权党派系、关爱民族民主党派系等政党或政党联盟派系，以及军警、各阶层代表及地方代表派系。人协每年召开一次年会，必要时可召开特别会议。
【国 会】 全称人民代表会议。国家立法机构，行使除起草和修改宪法、制定国家大政方针之外的一般立法权。国会无权解除总统职务，总统也不能宣布解散国会；但如总统违反宪法或人协决议，国会有权建议人协追究总统责任。共有议员500名，均兼任人协成员。任期5年。其中462名经选举产生，另38名为军警代表，由武装部队司令推荐，总统任命。本届国会1999年10月1日成立，议长阿克巴尔•丹戎（AKBAR Tanjung)。共十个派系，即斗争民主党派系、专业集团党派系、建设团结党派系、改革派系、民族觉醒党派系、新月星党派系、民族团结派系、信徒主权党派系、关爱民族民主党派系等九个政党或政党联盟派系，一个军警派系。
【政 府】?窘炷诟笥?001年8月组建，阁员32人：副总统哈姆扎•哈兹（Dr. HAMZAH Haz）、政治安全统筹部长苏希洛•班邦•尤多约诺（SUSILO Bambang Yudoyono）、经济统筹部长多罗查顿•昆佐罗•查克迪（Prof. Dr. DORODJATUN Kuntjoro Jakti）、人民福利统筹部长尤素夫•卡拉（YUSUF Kalla）、内政部长哈里•沙巴尔诺（HARI Sabarno）、外交部长哈桑•维拉尤达（Dr. HASSAN Wirayuda）、国防部长马托利•阿卜杜尔•贾利尔（H MATORI Abl Djalil）、司法和人权部长尤斯利尔•伊扎•马亨德拉（Prof. Dr. YUSRIL Ihza Mahendra）、财政部长布迪约诺（Dr. BOEDIONO）、工贸部长丽妮•苏宛蒂（RINI MS Soewandi）、能源和矿产资源部长布尔诺默•尤斯吉安托罗（PURNOMO Yusgiantoro）、农业部长朋阿兰•萨拉吉（BUNGARAN Saragih）、林业部长普拉高萨（Dr. M PRAKOSA）、交通部长阿古姆•古默拉尔（Agum Gumelar）、海洋和渔业部罗赫敏•达胡里（Dr. ROKHMIN Dahuri）、劳工和移民部长雅各布•努阿维阿（JACOB Nuwawea）、安置和地区基础设施部长苏纳尔诺（Dr. Ir. SUNARNO Dipl HE）、卫生部长阿赫玛德•苏尤迪（Dr. Ahmad SUJUDI MHA）、国民教育部长阿普杜尔•马利克•法查尔（Prof. Dr. Abl Malik FADJAR Msc）、社会部长巴赫迪阿尔•扎姆萨（BACHTIAR Chamsyah）、宗教部长萨伊德•阿基尔•穆纳瓦尔（SAID Agil Munawwar）、文化和旅游国务部长阿尔迪卡（Gede ARDHIKA）、研究和技术国务部长哈达•拉加萨（HATTA Radjasa）、合作社和中小企业国务部长阿里马尔文•哈南（H. ALIMARWAN Hanan）、环境国务部长纳比尔•马卡利姆（NABIEL Makarim）、妇女作用国务部长斯丽•瑞洁姬•苏玛尤多（SRI Redjeki Sumaryoto）、提高国家机构效率国务部长费萨尔•达明（FEISAL Tamin）、加快东部开发国务部长马努埃尔•卡伊斯埃伯（MANUEL Kaisiepo）、国家建设计划国务部长兼国家建设计划机构主任郭建义（KWIK Kian Gie）、国有企业国务拉克萨马纳•苏卡尔迪（LAKSAMANA Soekardi）、通讯信息国务部长萨姆苏尔•穆阿利夫（SYAMSUL Muarif），及相当于国务部长级别的国务/内阁秘书班邦•哥索沃（BAMBANG Kesowo）和最高检察长拉赫曼（H. MA. RACHMAN）。
【行政区划】 1999年东帝汶从印尼分离后，印尼政府将马鲁古省、伊里安查亚省分别分割成2个和3个省份，又同意一些地区自立新省。现共有32个省或特区，即：亚齐特区、北苏门答腊、西苏门答腊、廖内、占碑、朋古鲁、南苏门答腊、楠榜、雅加达首都特区、西爪哇、中爪哇、日惹特区、东爪哇、巴厘、西努沙登加拉、东努沙登加拉、北马鲁古、南马鲁古、东伊里安查亚、中伊里安查亚、西伊里安查亚、北苏拉威西、中苏拉威西、东南苏拉威西、南苏拉威西、东加里曼丹、中加里曼丹、南加里曼丹、西加里曼丹、万丹、邦加－勿里洞、哥伦打洛。
【司法机构】 实行三权分立，最高法院和最高检察院独立于立法和行政机构。最高法院正副院长由国会提名，总统任命。最高检察长由总统任免。最高法院院长巴吉尔•马南（Prof. Dr. BAGIR Manan）。最高检察院总检察长拉赫曼（H. MA. RACHMAN�?BR>
【政 党】 1975年政党法只允许三个政党存在，即专业集团、建设团结党、印尼民主党。1998年5月解除党禁。1999年1月28日新政党法规定，50名以上年满21岁的公民只要遵循“不宣传共产主义，不接收外国资金援助，不向外国提供有损于本国利益的情报，不从事有损于印尼友好国家的行为“的原则，便可成立政党。1999年参加大选的合法政党共48个，主要有：
1、印尼斗争民主党 (PARTAI DEMOKRASI INDONESIA- PERJUANGAN) 由原印尼民主党分裂出来的人士组成，1998年10月正式成立。总主席梅加瓦蒂。系民族主义政党，印尼世俗政治力量代表。1999年6月大选赢得33.74%选票，是国会第一大党。
2、专业集团党 （PARTAI GOLONGAN KARYA） 1959年组成松散的专业集团联合秘书处，1964年10月由61个群众组织联合成立专业集团，1970年12月扩大为包括291个群众组织的专业组织，1967年至1999年6月为事实上的执政党，但一直自称为社会政治组织。1999年3月7日正式宣布为政党，总主席阿克巴尔•丹绒。1999年大选获22.44%选票，为国会第二大党。
3、建设团结党（PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN） 1973年1月由伊斯兰教师联合会、印尼穆斯林党、印尼伊斯兰教师联盟党和白尔蒂伊斯兰教党合并组成。原宗旨为建国五基，现回归伊斯兰教，并将党徽重新改回麦加天房图案。总主席哈姆扎•哈兹。1999年大选获10.71％选票，是国会第三大党。2002年1月，该党的一名领导扎伊努汀在伊斯兰教入宪等问题上与哈兹矛盾激化，另立改革派建设团结党，自任总主席。
4、民族觉醒党 （PARTAI KEBANGKITAN BANGSA） 1998年7月23日成立，被认为是以伊斯兰教师联合会（NU）为背景的政党。总主席马托利•阿卜杜尔•贾利尔。强调宗教和睦，反对宗教问题政治化和宗教歧视，反对建立伊斯兰教国。1999年大选获12.61%选票，是国会第四大党。2002年1月分裂为两派：一派拥戴马托利；另一派由前外长阿尔维•希哈布任总主席，前总统瓦希德任中央指导委员会主席。
5、国家使命党（PARTAI AMANAT NASIONAL） 成立于1998年8月23日，党员多为第二大穆斯林团体穆罕马迪亚（MUHAMMADIYAH）成员，具有伊斯兰现代派特征。主张三权分立制衡、人民主权、经济平等、种族宗教和睦等。1999年大选获7.12％选票，是国会第五大党。总主席阿敏•拉伊斯。
6、新月星党 （PARTAI BULAN BINTANG/CRESCENT STAR PARTY） 成立于1998年7月17日，以“伊斯兰现代主义“为特征，支持者多为城市现代穆斯林。强调伊斯兰政治作用，反对压制穆斯林势力。1999年大选获1.94％选票，是国会第六大党。总主席尤斯利尔•伊扎•马亨德拉。
【重要人物】 梅加瓦蒂•苏加诺普特丽：总统。1947年1月23日生于中爪哇日惹，前总统苏加诺长女。曾就读于万隆班查查兰大学农业系和印尼大学心理学系。学生时代参加民族主义青年进步组织“全国大学生运动协会“。1987年被选为民主党雅加达区支部主席。1987至1997年任国会议员。1993年和1996年两次当选民主党总主席。政治上长期受苏哈托政府压制。1998年10月创建民主斗争党并任总主席。1999年6月领导该党在大选中获胜，同年10月21日当选副总统。2001年7月23日接任总统，任期至2004年。1991年10月曾随印尼议会代表团访华。2001年10月来华出席上海APEC领导人非正式会议。2002年3月对中国进行国事访问。丈夫陶菲克，有二子一女。
哈姆扎•哈兹：副总统。1940年2月15日生于西加里曼丹省的吉打邦。毕业于坤甸市丹绒浮拉大学经济系。1971至1998年任国会议员。1998年出任建设团结党总主席。同年5月任投资部长兼投资协调委员会主任。1999年10月当选国会副议长。同月出任扶贫和社会福利统筹部长，一个月后即因涉嫌贪污被迫辞职。2001年7月26日当选副总统。夫人阿斯玛妮娅和迪婷•卡尔蒂妮，有十二名子女。
【经 济】 1968年以来，特别是80年代调整经济结构和产品结构后，经济发展取得一定成就。第一个25年长期建设计划中，国民生产总值年均增长6％，通货膨胀控制在10％以内。1994年4月进入第二个25年长期建设计划，即经济起飞阶段。政府进一步放宽投资限制，吸引外资，并采取措施大力扶持中小企业、发展旅游、增加出口。1997年受东南亚金融危机重创，经济大幅衰退，货币贬值、通膨高踞。为摆脱经济困境，政府被迫向国际货币基金组织（IMF）求援。1999年经济开始缓慢复苏，但整改阻力较大，私企外债、银行呆账等问题难以解决。
国内生产总值（2001年）：1491万亿盾（按10256:1折算约合1454亿美元）
人均国内生产总值（2001年）：720万盾
货币名称：印度尼西亚盾（RUPIAH）
汇率?001年均价）：1美元＝10256盾
通货膨胀率（2001年）：12.55％
经济增长率（2001年）：3.32％
（资料来源：印尼央行，印尼国家统计局）
【资 源】 资源丰富。矿产主要有石油、天然气、煤、锡、铝矾土、镍、铜和金、银等。已探明矿产储量为：石油500亿桶、天然气73万亿立方米，煤360亿吨。地热资源丰富，森林面积1.45亿公顷，约占国土总面积74％。
【工 业】 印尼工业发展方向是加强外向型的制造业。2000年制造业增长逾7％，占国内生产总值的26％。主要部门有采矿、纺织、轻工等。主要工业品产量（单位：万吨）：
1997/1998 1998/1999
胶合板（万立方米） 960 860
化肥（尿素） 629.4 609.2
水泥 2771.6 2372.9
纸制品 842.1 602.9
主要矿产品产量（单位：万吨）：
1997 1998 1999
锡 5.51 5.39 4.39
铝矾土 80.8 105.6 105.3
铜 181.7 264 243
镍 282.9 323.3 288.3
煤 5479 6032 6460
石油（百万桶） 576.9 569.1 546
天然气（千立方英尺）3166 2979 3047
（资料来源：印尼国家统计局）
【农 业】 全国耕地面积5980万公顷（不包括伊里安查亚）。1996年农业总产值约占GDP的15.2％，2000年提高到16.9％。全国农业人口（包括从事林业和渔业人口）约占总人口的59％。
主要农产品产量如下（单位：万吨）：
种类 1998 1999 2000
粮食作物
稻谷 4920 5086 5189.9
玉米 1017 920.4 967.7
木薯 1469 1646 1609
大豆 130.6 138.3 101.8
经济作物
橡胶 166.1 171.5 175.2
椰子 277.8 278.9 277.8
咖啡 51.4 51.1 49.5
棕榈油 564 598.9 577
糖 192.9 190.7 209.3
渔产品
海水鱼 349 395 407.6
淡水鱼 96.7 102 104.1
（资料来源：印尼国家统计局，世界银行）
【旅 游 业】 重要创汇行业，政府高度重视，注意开发旅游景点，兴建饭店，培训人员和简化手续。外国游客1997年达520万人次，后受金融危机和国内政局影响连续下滑，2000年开始回升。2001年达515万人次，创汇54亿美元。主要景点有巴厘岛、婆罗浮屠佛塔、“美丽的印度尼西亚“缩影公园、日惹皇官、多巴湖等。
（资料来源：印尼国家统计局，文化和旅游部）
【交通运输】 铁路：总长约6500公里，其中爪哇岛5000公里，以客运为主；苏门答腊岛1300公里，以货运为主。2001年完成客运发送量2.1亿人次，货运发送量2100万吨。
公路：1999年总长35.59万公里，机动车1910万辆，比上年增长8.26%
水运：是印尼重要的运输手段。1998年国际运量18000万吨，岛际货运量23329万吨。1999年各类港口672个，河运、海运船只近5000艘。主要港口有雅加达的丹戎不碌国际港、泗水的丹戎佩拉和棉兰的勿老湾。
空运：近十年发展迅速。鹰记航空公司为全国最大的航空公司，其次为鸽记航空公司、辛巴迪航空公司，均经营国内国际航线。全国有179个民用机场，6个可起降宽体客机。雅加达附近的苏加诺－哈达机场为国内最大机场。1999年国内客运量704.6万人次，货运量16.1万吨，国际客运量392.4万人次，货运量16.56万吨。
（资料来源：印尼国家统计局）
【财政金融】 1997年金融危机前一直实行财政预算平衡政策，决算略有盈余。近年来实施赤字预算，财政上严重依赖外援。财政收支状况如下（单位：万亿盾）：
1999/2000 2000＊ 2001 2002*
（当前预算为九个月） （预计）
总收入 219.6 ?52 286 301.9
总支出 245 197 340 344
财政赤字占GDP％ 6％ 3.8％ 3.7% 2.5%
金融危机后政府重视整顿金融秩序，调整利率，停建和缓建了一批政府工程项目，收到一定效果。1997年成立银行重组机构，关闭60多家银行，对12家银行实行国有化。截至2001年底，外债余额为1376亿美元，其中政府外债742亿美元，占53.9％。外汇储备约280亿美元。
（资料来源：印尼国家统计局、印尼财政部、IMF）
【对外贸易】 外贸在印尼国民经济中占重要地位，政府采取一系列措施鼓励和推动非油气产品出口，简化出口手续，降低关税。外贸总额1997年951亿美元，1998年和1999年连续下滑，2000年受出口和内需推动增长32％，2001年受全球经济放缓影响，进出口额分别下降8.14％和9.8％。
近年来外贸状况如下（单位：百万美元）：
1997 1998 1999 2000 2001
出口额 53443 48840 48490 62020 56035
进口额 41679 27420 23920 33520 30790
差 额 11764 21420 24570 28500 25245
印尼主要进口产品有机械运输设备、化工产品、汽车及零配件、发电设备、钢铁、塑料及塑料制品、棉花等；主要出口产品有石油、天然气、纺织品和成衣、木材、藤制品、手工艺品、鞋、铜、煤、纸浆和纸制品、鲜冻虾、电器、棕榈油、橡胶等。2001年五大贸易伙伴日本、美国、新加坡、韩国、中国。
（资料来源：印尼国家统计局、印尼工贸部）
【外国资本】 外国资本对印尼经济发展有重要促进作用。印尼政府重视改善投资环境，吸引外资。印尼年吸引外资水平在金融危机前约300亿美元，金融危机后大幅下降，1998年和1999年仅为133亿美元和108.9亿美元，2000年141亿美元，2001年90.27亿美元，同比下降41.5％。
（资料来源：印尼投资协调委员会）
【外国援助】 外援主要由国际货币基金组织（IMF）、世界银行、“援助印尼协商集团“（CONSULTATIVE GROUP ON INDONESIA，简称CGI）以及日本、美国等提供。1997年金融危机后，IMF牵头世行、亚行及日、美、中等国，承诺向印尼提供400亿美元援助，其中一线（IMF出资）100亿美元，二线（双边政府贷款）300亿美元。2000年IMF追加50亿美元一线贷款，计划分批于2002年底执行完毕。截至2001年1月，IMF累计向印尼放贷280亿美元，印尼政府偿还88.5亿美元。
CGI成立于1992年，成员33个，从1992至1996年累计向印尼提供贷款258亿美元。金融危机后CGI加大援助力度，1997年至2001年共承诺提供268亿美元贷款。
（资料来源：IMF、世行、CGI）
【人民生活】 政府通过发展经济、扩大就业机会、提高工资、发展福利事业来逐步改善人民生活水平，进一步消除贫困。到1998年，印尼有公共保健中心7248个，辅助中心21811个，流动服务站6849个。1997年医生约35173人，护士164732人，药剂师10682人。各类医院1112所，病床数达到123186张。住房方面实施相应的规划，在城乡完成了一些建设和改造项目，主要是建立公共住宅和净水供应设施以及改善居住环境。第一个25年长期建设计划共建住宅856008套。贫困和失业人数因金融危机一度巨增，近两年逐步回落。截止1999年底，贫困人口为4840万，占总人口的23.55％。2000年劳动力人数为9579万，公开失业率6.1％。2001年失业率8.1％，贫困率24％。目前，印尼初生婴儿死亡率为千分之46，人均寿命66岁，15岁以上公民文盲率为10％；每千人拥有电话（程控和移动）48.7部，电脑9.9台；全国上网人口为200万。
（资料来源：世行，IMF）
【军 事】 国家武装力量由正规军和准军事部队组成。正规军印尼国民军（TNI）是在荷兰殖民时期的“荷印殖民军“和日本占领时期的“国民后备军“基础上改编而成，设陆、海、空三个军种，现役总兵力31万人。其中陆军24万人，编成战略预备队司令部、特种部队司令部、教育训练司令部和11个军区；海军4.7万人，编成西部、东部舰队司令部和海军陆战队司令部、训练司令部、军事海运司令部；空军2.3万人，编成第一（西部）、第二（东部）空军作战司令部和训练司令部、维修与物资司令部、特种部队司令部。现任国民军司令恩德里亚尔多诺•苏达尔托（Endriartono Sutarto）上将（2002年6月任命）。陆、海、空三军分别设军种参谋长负责部队日常管理和训练。军队曾长期拥有国防安全和社会政治双重职能，现主要担负国防安全任务。
准军事部队包括警察和民兵。警察部队曾于1964年纳入武装部队总部领导，与国民军合称“印尼武装部队“（ABRI），2000年7月正式独立并直接由总统领导，负责维护国内安全，目前警力近23万人。印尼实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，义务兵服役期2年。
国防预算在1990至1997年逐年上升，年均增长逾10%。近两年因经济困难，国防预算一直处于较低水平，1999/2000年度为16.2亿美元，2000年度（4--12月）为15.2亿美元，2001年度为20.8亿美元，占国内生产总值的1.3%。
【文化教育】 学制为小学六年，初、高中各3年，大学3至7年。2000年小学入学率为95.5％，初中入学率为78.7％，高中入学率为49.1％，高中以上学历占10岁以上公民的18.32％。全国共有小学约15万所，中学3万余所，国立大学77所，私立大学1300余所。着名大学有雅加达的印度尼西亚大学、日惹的加查马达大学、泗水的艾尔朗卡大学、万隆的班查查兰大学等。
（资料来源：印尼国家统计局，国民教育部。）
④ 中国商品如何进入印尼
在印尼做生意的中国公司都需要印尼进出口许可证（API），特别是涉及到从中国进口货物、原材料或者从印尼出口货物。
进口许可证
1.API-U（一般进口许可证）：
给予在印尼稍后销售/分销的全产品进口活动的一般贸易公司。此印尼许可证可用于进口成品或与第三方进行商品交易。API U的申请大约需要1个月。
2.API-P（生产者进口许可证）：
给予在印尼制造过程中使用的原材料或制造支持商品的进口活动的制造公司（本许可证不允许进口销售/分销，仅用于生产/制造使用过程。
3.有限进口许可证，也称为API Terbatas（API-T）：
该许可证可用作有限的进口商识别号码，并通过印尼投资协调委员会（BKPM）获得。根据API-T进口的货物需要缴纳2.5％的预扣税，而正常税率为7.5％。
印尼亚当局规定每间公司只可申领一类进口许可证，所以在印尼注册成为贸易公司，获得营业执照交易。有权使用API-U（一般进口许可证）进口在印尼再次出售/分销的成品/产品。
但是如果想要添加制造业活动，就必须将所有原则/营业执照修改为制造活动。此外，您还需要申请工业许可证（IUI）和工业注册许可证（TDP）。这个过程实际上是把贸易公司转成制造公司。
根据贸易部颁布的法规，印尼政府自2011年起规定，同一家公司不允许同时拥有API-U和API-P许可证。不能在一家公司下进行制造和交易，因此需要建立2家公司才能同时开展制造和销售出口。
出口许可证
为了能够开展出口活动，印尼出口商需要拥有出口许可证（ET）
13/M-DAG/PER/3/2012有出口的一般规定，其中货物出口分组如下：
可出口货物个人需要有NPWP（纳税人识别号码）和法规规定的其他出口文件;而商业实体需要有SIUP（贸易业务许可证），TDP（公司注册），NPWP和法规规定的其他文件。
限制商品机构或商业实体应具有ET（注册出口商），SPE（出口许可证），LS（验船师报告），首席运营官（原产地证书）和法规规定的其他文件，以便能够出口受限制的商品。在大多数情况下，ET在实际出口时需要SPE。咖啡，橡胶，铁木，牛或水牛，肥料，黄金，银和矿产品出口商只能在获得SPE后出口。下面是与出口相关的特定文件要求清单：
检查报告：燕窝出口验证监测组检验报告
配额证书：解释出口商身份，HSCode，金额，出口合同的证书。
声明函（适用于尿素肥料）：出口商的一封信，声称出口的尿素肥料不受政府补贴。
进口流程：
印尼贸易部主管印尼的产品进口事宜，并负责执行与进口许可证规定相关的规例。
要在印尼进口产品：向贸易部或投资统筹局申领进口许可证(API)→呈交所需的文件并获海关总局核实→产品可能接受检查→进口商为所进口产品填写进口报关表并向海关申报。进口商亦必须向海关总局申领海关标识符(NIK)，以遵行各项海关规定。
若要进口电子产品、玩具、鞋履、纺织品、米、糖、玉米和大豆等产品，必须申领特别进口许可证(NPIK)。进口许可证及特别进口许可证均须每5年续期一次。
印尼政府在实施进口管理时，主要采用配额和许可证两种形式。配额：酒精饮料及包含酒精的直接原材料。其进口配额只发放给经批准的国内企业；许可证：工业用盐、乙烯和丙烯、爆炸物、机动车、废物废品、危险物品，获得上述产品进口许可的企业只能将其用于自己的生产。
其中，氟氯化碳、溴化甲烷、危险物品、酒精饮料及包含酒精的直接原材料、工业用盐、乙烯和丙烯、爆炸物及其直接原材料、废物废品、旧衣服等九类进口产品主要适用自动许可管理；丁香、纺织品、钢铁、合成润滑油、糖类、农用手工工具等六类产品主要适用非自动许可管理。
SNI
*SNI为Standar Nasional Indonesia的缩写意为印尼的国家标准。通过了印尼产品认证方案的生产商可以使用印尼的质量标记：SNI标记。在印度尼西亚国家标准SNI中，有90%为推荐性标准，10%为强制性标准。印度尼西亚水平较高的标准领域有：农产品标准（如亚热带水果种植技术）、经济作物类标准（橡胶）、石油、天然气产品标准。
所有出口到印度尼西亚的管制产品都必须有SNI标志，否则不能进入印度尼西亚市场。目前被规范的产品范围分为四类：家用电子产品，电信及IT设备（共有46项）；建筑材料（共8项）；汽车材料零件（共24项产品）；其他商品（如鞋类、皮革制品、玩具、衣服等共25项产品）。
印尼进口关税分以下4类征收：
a类商品。为国内必要的进口商品，包括稻米、面粉、某些钢铁制品、某些化纤产品、棉花、药材、农业机械设备等。这类商品的进口关税率大部分在5～25％之间。
b类商品。为一些工业产品必需的零部件和材料，进口关税率为5～35％。
c类商品。为国内市场需求不大或国内相关企业需要进口保护的商品。此类商品的进口关税较a类、b类商品要高。
d类商品。为奢侈品、某些消费品，以及国内可以生产，应加以进口保护的商品。此类进口商品所征收的关税最高。进口管制《进口许可证》，一般不需要，有些货物需要商业部的特别许可证，个别货物禁止进口，某些货物只有经授权的独家代理商方可办理进口。对许多货物还有进口垄断措施及配额规定。