伊朗為什麼要搬遷

『捌』 世界上有哪些國家遷過首都

首都的概念早已深入人心了，比如我們用「北京」指代中國，用「倫敦」、「巴黎」指代英國和法國等，所以，首都擔負著「國家形象」的重任，說它是一國象徵也不過分。有了這樣的身份按說應該穩定才對，事實上，大多數國家的首都是很穩定的，遷都只是出於無奈。然而，從18世紀末到今天的200多年裡，全世界相繼有1/3的國家遷了都，這些現象的背後隱藏著近現代首都在發展中所遇到的各種問題。本文作者掌握著豐富翔實的資料，把近現代涌現出的遷都現象作了巡禮式的介紹，既有正史又有軼事，閱讀中我們會有窺探一國家務事的感覺。本來嘛，給首都搬家就是一件棘手的家務事。

從18世紀末到今天的200多年裡，世界歷史發生了諸多變化，世界經濟在飛速變革，人群與人群、國家與國家的關系也隨著戰爭的消長而變幻莫測。在這個動盪的背景之下，我們對任何事都不能抱有足夠的信心認為它永固不變，比如說一個國家的首都。如果把國家視為一個生命體，首都就相當於神經中樞，在任何時候，首都都是國家最重要的地點，她的興衰反映了國家的命運，內外戰爭中首都被攻佔，往往代表著政權的更替，甚至國家的滅亡。所以，首都應該是穩定的，正如大多數首都所表現的那樣，一旦確定，就生根發芽，直到成為一國的象徵。

但是首都搬遷的事古今中外都有發生，在個別國家的某個時期，遷都之舉還頻繁進行。比如日本，在公元6世紀末到8世紀末的200年間曾七遷其都，平均28年搬一次家。歷史上一些大帝國在開疆拓土、攻城略地的過程中，也會隨著形勢的發展而遷都——既為了鞏固已得到的戰爭成果，也為了建立突襲性的前進基地。這些，我們暫且不談。單說近現代世界各國已經或正在發生的遷都，就已經讓我們眼花繚亂了。

本文所說的「近現代」，把時間的上限基本定在18世紀末，時間的下限，則至當前。

在這期間，全世界發生過遷都的國家共有61個，將近現有國家總數（194個）的三分之一。這還僅僅就國家的「個數」而論，假若按這些國家的面積和人口——分別佔五大洲面積總和的71%與人口總和的74%，比值就高得多了。可見遷都影響非常廣闊，是牽動全世界政治和社會生活的大動作。

把首都遷向國土的中央
近現代遷都的國家，雖然在遷都的動機與設想上各有不同，但有一點幾乎是一致的，那就是「內遷」。

中國有「擇天下之中而王」的說法，這個「中」指的是交通的中心。在古代，國家的交通中心往往位於國土內部四通八達的一個地方，顯然，首都定在這里有利於上情下達，也有利於把各地資源匯集過來。所以，自古以來，世界上多數國家都會把首都放在國境的內部，然而，由於歷史的原因，也有不少國家的首都位於海岸線或國境線上，但是，一旦政治情況發生變化了，它們就會把首都向國境內部遷移。

但並不是說從來沒發生過首都外遷的事情。比如俄羅斯18世紀初把首都從莫斯科外遷到聖彼得堡，日本19世紀中把首都從京都外遷到江戶（即今東京），然而這類首都外遷的事後來再沒有發生過。

近現代各國首都的內遷，是指從沿海遷向內陸，或從邊境移向內地。

奈及利亞的首都內遷阿布賈，主要是為了加強中央政府與國內各地區的聯系，均衡內地與沿海的經濟發展，減輕原首都拉各斯人口過度密集的壓力；坦尚尼亞的新首都多多馬，位於國境中部，與全國各行政區的距離幾乎相等，交通便捷，既有利於中央政府的政治運作，又便於促進和推動地區間經濟的均衡發展。

所以說，首都內遷，是為了找到一個更利於全國各地經濟發展的地理位置——要麼彌補原首都位置過於偏遠的不足，要麼分散原首都的人口和環境壓力，從全國的范圍內找一個新的重心，用來平衡各地的經濟發展。從某種意義上講，首都就像銀河系的軸心，它遷到哪裡，全國各地政治、經濟、文化的發展重心就會偏向哪裡，它的位置，決定了國家各方面的布局。

因此，遷都對於國家來說是一件綱舉目張的事，目的就是以後不再遷都了。為了達到這個目的，每個國家在遷都之前都要做大量調研工作，尋找最適合建都的地點。在這個過程中，多數國家會普遍徵求社會各個階層的意見，有的國家，甚至出現過要求舉行全民公決的呼聲。

首都內遷的地點，大多是（或靠近）該國的地理中心，非洲的奈及利亞、象牙海岸與坦尚尼亞的新首都就有這個特點。

而且，新首都的海拔大多比較高，從而具備了一系列天然優點：氣候溫和，溫差小，降水適中等。如坦尚尼亞的新首都多多馬位於國境中部的高原東側，海拔1136米，屬熱帶草原氣候，年平均氣溫22℃，年降水量600毫米。巴西的新首都巴西利亞，位於巴西高原中部，海拔1000米，氣候乾燥、溫和，年平均氣溫27℃，夏無酷暑，冬無嚴寒。再如馬拉維的新首都利隆圭，位於中央高原上，海拔1134米，受附近的馬拉維湖的調節，幾乎是四季如春。

巴基斯坦從1947年8月15日起成為英聯邦的一個自治領，這個新國家獨立之初就面臨定都的重大抉擇。當時印巴剛剛實現分治，巴基斯坦衡量自己各省的條件，多數都不利於奠都其間，比如西北邊境省偏處邊遠山區，交通不便，經濟、文化相對落後；俾路支省自然條件差，經濟、文化水平低；旁遮普省雖然富裕，地理地位居中，但教派矛盾突出，它的經濟、政治、文化中心拉合爾，與印度過於接近；東巴基斯坦省與國家的主體部分隔離，聯系極其不便，等於孤懸一方。總括看來，這些省份都不具備建都的應有條件。惟獨信德省的卡拉奇，地理位置優越，水陸交通便利，國際往來便捷，又是全國第一大城市，有自然形成的號召力。加之信德省政府明確表示，願意聯邦把首都設在本省，並且很快正式提出建都卡拉奇的建議。事實上，當時也只有信德省有能力、有條件承擔建都的任務。

建都卡拉奇的重大決策，就這樣確定下來。1948年7月23日，巴基斯坦政府頒布了有關法令，正式宣布卡拉奇為憲法首都。從定都開始到1959年9月，共有6任總督或總統和7任總理在卡拉奇供職。在這里展開了一系列政治活動：推動了各級行政機構的建立，鞏固了國防，安置了數百萬難民，為經濟文化發展奠定了基礎。

但巴基斯坦在卡拉奇設都，也存在許多難題：首先是人口壓力大，基礎設施建設滿足不了人口日益增長的需要。1941年，卡拉奇人口僅40萬左右，獨立後人口猛增，1950年就已超過百萬。隨著人口壓力越來越大，住房、就業、衛生、交通乃至食品等問題愈益嚴重；其次，大量生活必需的水和食品需從外地調入，既難於滿足人口需要，又增加了交通運輸的壓力；第三，中央政府的設置，加重了卡拉奇的負擔，無形中限制了它作為進出口中心和國際海運樞紐等優勢的發揮；第四，卡拉奇商業氣息濃烈，整日人聲鼎沸，市況嘈雜，不利於政府日常工作的進行；第五，氣候炎熱、疾病多發，政府工作人員每年必須到氣候宜人的地方休假，大大加重了政府的財政開支；第六，外省人與當地人齟齬不斷、中央政府和信德省政府之間也矛盾重重，在卡拉奇的歸屬問題上，中央政府和信德省政府之間的爭執尤其尖銳。制憲會議決定將卡拉奇從信德省劃出，組建為直屬中央的單獨的行政區域，信德省穆斯林聯盟理事會反對；經過反復協商，信德省當局作出讓步，將省的首府遷至海得拉巴。但在房屋交接、難民安置、信德省議會補缺選舉等問題上分歧猶在；第七，卡拉奇瀕臨阿拉伯海，作為首都，易於遭到攻擊，安全性差。

所有這些不利因素，都使得巴政府必須就首都所在，作出新的統籌安排。

1959年初，巴總統下令組織了有氣象、鐵路、水利、電力、農業等方面的官員和專家參加的委員會，對首都問題進行詳細的考察和論證，同年7月15日，正式發表了委員會起草的報告，明確認為不惟卡拉奇不宜作為首都，全國也沒有其他哪一座現成的城市可改建為首都。只有另起爐灶，平地起家，從頭建立一個嶄新的首都，才能一勞永逸地解決建都問題。國家批准了這個報告，並且立即開展新首都的選址工作。最後選在旁遮普省最北端、拉瓦爾品第附近的波特瓦爾地區營建新都。

這個地區位於波特瓦爾高原西北部，地勢起伏有致，在海拔503-610米之間，北有海拔1500米的馬爾格拉山為屏障，西部有淺丘偎依，東南部是林木繁茂的開闊地，小溪和河流縱橫交錯，為城市生活和農業提供了充足水源；基本屬於亞熱帶季風氣候，一年有干、雨兩季，平均年降水1143毫米，附近山上還會有雪，氣溫遠較卡拉奇適宜；自然資源豐富，有建築用的大理石礦，土地肥沃，糧食和蔬菜供應充足；公路和航運設施齊備，土地徵用費用低廉。

1959年9月，制訂新都建設規劃的聯邦首都委員會成立，包括了地形、地質、氣候、供水、通訊、電力、衛生、人口等16個部門，各對有關項目進行具體的分析，僅「地區歷史報告書」就長達300多頁，從石器時代一直寫到巴基斯坦獨立，足見工作進行的細致和深入。

1960年5月24日通過了遷都總體規劃，其中特別指出：「首都不應當是工業或商業中心，只應當是首都」，應該把新首都建成「一座花園和花的城市，使全城看起來像一塊美麗的地毯」。6月22日，總統下令成立首都發展局，具體負責新都的建設。經過廣泛徵求意見，新都取名為「伊斯蘭堡」。

國家的一個重要任務就是保護其國民不受外國的侵犯，因此，古代統治者除在首都集中大量的軍隊外，往往會選擇有利於防守、不利於進攻的地理區位作為首都。但在現當代國際環境下，國家已經不那樣擔心外敵的軍事侵入，所以凡是首都內遷，考慮較多的是政治、經濟乃至人口層面的問題，力求通過這種大動作，收到施政更加靈活、經濟均衡發展、人口分布趨於均勻等多重效果。但在某些國家，首都的內遷，似乎仍然包含軍事上的某種籌劃乃至國家安全的考慮。盡管目前有人認為，在現當代日益先進的軍事技術條件下，戰爭的真正致命打擊，往往是「垂直地」突然而降，並非是「水平地」緩緩推進，所以地上的平面「縱深」不拘大到多少公里，都沒有什麼實際保障意義，但有關「內地安全」的傳統構思，對某些國家首都的內遷，彷彿仍起一定的作用——至少在心理上蘊含著某種「安定」和「緩解」的潛在功能。

給首都搬家是個系統工程
遷都是件大事，有「牽一發動千鈞」的效果。不僅遷都國家的政治經濟格局將隨著新都的誕生而發生改變，其他國家也將依照新都的情況而改變與這個國家的聯絡方式，比如駐該國的使館要遷到新都啦，隨著該國政治經濟和人口分布的改變，對該國的經濟政策也要變化啦等等。因此，遷都實際上牽扯到許多人的現實利益，是個系統工程，由於眾口難調，實施起來就格外困難。

坦尚尼亞關於遷都多多馬的打算，早在上世紀60年代，也就是坦尚尼亞獨立建國之初，就已經有所醞釀了，只因費用過高，當時國力薄弱，無法承擔，所以只能紙上談兵，擱置了十多年，才得以正式提上日程。1973年9月，坦噶尼喀非洲民族聯盟（現執政黨坦尚尼亞革命黨的前身）在全國代表大會上作出了把首都從達累斯薩拉姆內遷多多馬的決議，並且計劃10年內搬遷完成，當時估計需花費2.28億英鎊。為了保證遷都工作的順利完成，中央政府還特別增設了主管遷都工作的首都發展部。

多多馬原是多多馬行政區的首府，坦尚尼亞遷都於此，主要出於戰略和發展國民經濟的考慮。它位於坦尚尼亞的中部，幾乎是全國的地理中心。但是它的自然條件並不十分理想，乾旱缺水，而且有的地方土地疏鬆易陷。「多多馬」一名，來自當地的主要居民戈戈（Gogo）族語言，意思就是「下陷」。但多多馬的農牧業發展良好，尤其交通發達，是東西向鐵路和南北公路交通的樞紐。把首都設在這里，既有利於國防，也便於中央政府的領導和施政，還有利於促進本地區和其他地區國民經濟的發展。然而30多年過去了，雖然多多馬的人口在2005年時已達到了40萬，但遷都的進程卻大大落後於計劃，新都的營建，遠沒有全部完成。

到上世紀80年代末，已搬遷到多多馬的黨政機關不足計劃搬遷單位的20%，已搬遷的政府工作人員佔全體計劃搬遷人員的百分比更低，僅10%。這之後的20多年間，遷都的速度也並沒有加快，不免給人舉步維艱的感覺。雖然總統府已經矗立在新都了，總統本人卻仍在達累斯薩拉姆處理國務。即使到2006年，坦尚尼亞中央政府基本上仍在達累斯薩拉姆運轉，各國使館全沒搬家，中國的大使也仍然原地駐節。以至於不明就裡的人，仍舊認為達累斯薩拉姆是坦尚尼亞的首都，甚至一般出版物（包括地圖集）也照舊把達累斯薩拉姆當作坦尚尼亞的首都來介紹。更何況多多馬固然在「日益成長」，但達累斯薩拉姆「成長」得更快：2005年時人口已經達到400萬。

遷都遲速與否，也能反映國家政治生活的根本特點。比如韓國和緬甸，兩國近期都發生了遷都事件，但他們一個是吵吵嚷嚷，久拖未決；一個是不動聲色，閃電搬遷。韓國的政治生活，半個多世紀以來，以美國式的民主制度為樣本，其根本特點就是互相「扯皮」，優點是「多數說了算」，誰也別獨斷專行，缺點是拖拖拉拉。緬甸自1988年以來由軍人掌權，政治生活具有「軍人說了算」的特點，一切無須跟誰商量，辦起事來當然「干凈利落」了。

早在20世紀70年代，韓國執政當局就幾次萌生過遷都的念頭，後來隨著「冷戰」的結束而沉寂了下來。不料2002年，總統候選人盧武鉉在競選中舊話重提，保證一旦當選，將把行政首都遷到南方。彼時人們對這種表態並不認真對待，以為不過是吸引韓國中南部地區選民投票的「競選語言」。沒想到他上台後果然把推進「行政首都遷移」作為新政府的工作核心。在他的大力運作下，2003年12月29日，韓國國會以壓倒多數通過了《建設新行政首都特別法案》，2004年1月1日正式生效。

新都地址的確定鄭重其事。先由專門成立的韓國新行政首都推進委員會在國內進行排查，2004年6月15日將初步圈選的4個新行政首都候選地公布於眾；再經80名專家組成的評估委員會全面評估，舉行了5次全國巡迴聽證會，最後才以得分最高（88.96分）的忠清南道的燕岐—公州為將來的新都所在地。

韓國新任總統在遷都大業上雄心勃勃，他的政府也及時、積極地開展各項工作。新址初步確定後，政府隨即提出一系列設想和規劃：准備2007年底開工建設，2012年起從首爾（當時稱「漢城」）分批遷移總統府和中央各行政機關；2030年新都建設全部完工；計劃建設用地83平方公里，其中綠地佔新都總面積的48%；容納人口50萬等等。前後所需時間是24年，所需經費接近400億美元，其中政府負擔1/4，其餘3/4由民間籌集。這些數字表明韓國遷都規劃的恢宏與遠大。

但這事一啟動就遭到了韓國各方的質疑和強烈抵制。部分在野黨議員認為，遷都是新任總統撈取選票的「政治秀」和謀求長期執政的策略。韓國最大的在野黨成立了專門的委員會來阻止遷都，數十名國會議員為反對遷都而徵求簽名。首爾的反應尤為強烈。首爾市和京畿道等方面聲稱誓死反對, 還採取一連串的行動：不斷掀起示威浪潮，市議會通過一項反對遷都的決議，打算提請憲法法院裁定國會通過的《建設新行政首都特別法案》是否違憲，同時發起大規模簽名運動，要求政府就遷都問題舉行全民公決等。已有調查表明，韓國將近68%的人認為遷都關繫到國家的長遠大計，贊成通過公投以決定取捨。

公民投票迄今為止還沒有舉行，但反對「遷都」的政治團體和部分國會反對黨議員卻採取了行動，於2004年7月12日向憲法法院提起訴訟，這年10月21日開庭，由首席法官宣讀判決書，9名法官中有8名法官認為，遷都是關系國家命運和發展的大事，國會2003年12月通過的《建設新行政首都特別法案》，沒有經過全民投票公決，因而違犯了憲法。宣判公布後，韓國陷入一片混亂。不少執政黨國會議員認為，憲法法院的判決不是依據法律，而是出於政治判斷，難以成立；總統府對此判決感到「震驚」，並立即召開緊急會議商討對策。而韓國最大的在野黨則對此判決拍手稱快，認為是法制的勝利；站在反「遷都」第一線的首爾市市議會對判決尤其贊不絕口。

判決後，圍繞「遷都」是否違憲的爭論將在法律層面畫上句號，如何應對成為現政府執政能力的嚴峻考驗。從已經發生的事態看，韓國政府似乎不為所動，政府發言人發表聲明說，「將在聽取國民意見的同時，通過法律專家對憲法法院的判決進行重審，然後再拿出對策」，申明「不論憲法法院作出何種判決，政府的政策不會改變」。有關專家也認為，憲法法院雖然作出了判決，但不等於「遷都」就徹底失敗。扭轉這一局面有兩條出路：一是政府延請法律專家對憲法法院的判決進行重審，如果證據充分，可駁倒憲法法院的結論；二是就遷都問題進行全民公決，如果獲勝，「遷都」可名正言順地大力推行。

韓國的遷都雖然一波三折，但是政府好像並沒有放棄，而是放慢腳步，尋覓適當的對策，以便遷都計劃得以實施和貫徹。

關於緬甸的遷都，社會上雖然早有傳聞，但誰也說不準確。所以緬甸政府突然於2005年11月7日正式向外界宣布遷都，使很多人感到「意外」，不僅普通老百姓，即便政府很多公務員甚至政府高官，都不清楚事情的背景。隨後，緬甸外交部舉行新聞發布會，宣布緬政府將行政首都內遷，各國駐緬使團也不知就裡。其實，緬甸政府醞釀遷移行政首都由來已久。據媒體報道，3年前已著手准備，現在不過是付諸實行而已。

緬甸的新首都已由緬甸政府先期確定了，它就是國境中部的彬馬那（現稱「內比都」）。彬馬那位於原首都仰光以北390公里的一個小盆地中，行政上屬曼德勒省。此前這里是個鮮為外界所知的小城。錫當河從市東流過，周圍有叢林滿布的山丘環繞，向南是比較寬敞的平川地。這里是緬甸少有的鐵路樞紐之一。

緬甸政府公布遷都命令後，國防部、外交部、內政部等10個中央政府部門立即行動起來。據媒體報道，一夜之間，近千輛軍車駛入首都仰光，每個准備搬遷的部門前，均有數十輛軍車排成一字長龍待命。工作人員不斷將辦公傢具、設備、文件搬上車，人們都默不作聲地忙碌著。遷都令要求分三階段完成搬遷，除個別中央單位（如畜牧水產部），其他所有政府部門，必須於2005年12月中旬以前全都遷往彬馬那。

緬甸的新都不但已經選定，而且還分期進行了擴建，每期投入的經費達數千億緬元（據目前市場匯率，每1300緬元兌換1美元），現已完成三期工程，包括領導人辦公和住宿設施、政府各部辦公樓及住宅樓、巨大的地下及山中掩體、飛機場、火車站、醫院等，甚至還有高爾夫球場。環城公路與主要公路相連接，與仰光的車程僅7個小時，鐵路每天有列車往返。程式控制電話交換設備安裝完畢，可與世界各地通話。據說緬甸航空公司也已准備開通往返於彬馬那和仰光之間的航班。建設的資金來源，主要由各大私營公司承擔，政府投入與實際的建設投入沒有直接聯系。因此，彬馬那的具體建設規模尚無法估計，根據實地施工人員的透露，工程建設規模容納緬甸政府數量有限的公務員綽綽有餘。

緬甸閃電式遷都在世界范圍來看也是罕見的，這與吵吵嚷嚷、懸而未決的韓國式遷都形成了鮮明的對比。導致遷都的原因，兩國也有不同。

韓國的遷都是為了解決國家發展中遇到的難題。首先是為了緩解人口壓力——以首爾為中心、包括仁川和京畿道在內的首都圈，面積不足國土的12%，卻幾乎集中了全國半數的人口和七成經濟力量。首爾市本身的情況更嚴重：面積（600平方公里）僅佔全國的0.6%；人口（現已接近千萬，60年來增加了10倍）卻佔全國人口的21%！給現首都的人口壓力「松綁」已經迫在眉睫。其次是為了均衡地區發展——首都經濟力量的過度集中，既影響了韓國整體經濟的均衡發展，又加劇了地區間的矛盾沖突。首爾遠離欠發達地區，而新首都地處韓國中部，相比而言更便於對周邊地區形成輻射，實現國家的整體繁榮。至於隨著美國調整駐韓美軍的部署，漢江以北的美軍，將撤往韓國中部，為了安全，把國家的首都相應作地理上的南移，也未嘗不是韓國遷都籌劃的背景之一。緬甸的遷都，輿論界的一般看法認為，國防方面的考慮是首要因素......

『玖』 伊朗和美國為啥打起來了

還沒有正式宣戰

8日一早，數十枚導彈和火箭彈一起砸向駐伊拉克美軍基地。由於襲擊的規模是近幾年時間從未有過的，美國高層及國家安全團隊緊急開會。

而且，美國剛剛決定搬遷指揮中心，離開伊拉克，今天導彈就來了。伊朗顯然這是要追著美軍屁股打。據伊朗「Press TV」報道，以美國為首的國際聯軍周二(7日)作出決定，將其總部從伊拉克首都巴格達遷往科威特城市。就在此前一天，伊拉克看守政府總理阿卜杜勒-邁赫迪召見美國駐伊拉克大使圖勒，要求美國合作執行有關結束外國軍隊駐扎的決議。

『拾』 德黑蘭的遷都

關於遷都的計劃已經被提出過許多次，伊朗政府在2010年宣布出於「安全和行政理由」而遷都的計劃已經有定案。伊朗國會選定沙赫魯德（Shahroud）、伊斯法罕及塞姆南市為未來首都的候選城市。為了避免地震帶來的潛在破壞，政府也有搬遷163所國有企業及一些大學的計劃。總統馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德認為至少5,000,000人應遷出德黑蘭，伊朗當局現正將國防相關的企業遷出德黑蘭。