印度水荒現狀如何

『壹』 大約在() 多少年,世界上百分之三十國家將面臨水荒

據預測，2025年全世界將有2/3的人口面臨缺水問題。2007年世界水日"應對水短缺"的宣傳主題再一次警醒世人：

水短缺：人類生存最嚴峻挑戰

水資源：比金子寶貴

"晚上睡覺時我總是打開窗戶，聽到來水聲，就馬上叫醒丈夫，說'水來了'，於是我們便起來開始接水。"家庭主婦加西亞是墨西哥城2200萬人口中的普通一員，她知道水多麼珍貴。地球看起來並不缺水，它70％以上的面積被水覆蓋，全球變暖、冰蓋融化還在使海平面升高。但是，包裹地球並在繼續擴大的龐大水體，絕大部分都不是人類賴以生存的淡水。在地球所有的水儲量中，淡水只佔到2.5％，這其中大部分是深層地下水、冰川等難以利用的資源，易於利用的淡水（河流、淡水湖泊和淺層地下水）不足1％，有研究認為這一數字可能僅為0.25％甚至更低。在革命性的海水淡化新技術出現之前，全球水資源極其有限。

水分布：30％的國家將面臨"水荒"

淡水的分布極不均衡。南美洲擁有全球1/4的水資源，而南美大陸的人口僅佔世界人口的1/6。全球60％的人口生活在亞洲，亞洲卻只佔有全球30％的水資源。從國家來看，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國等國的淡水資源佔了世界淡水資源總量的60％（由於龐大的人口基數，中國的人均水資源數量反而低於世界平均水準），而約佔世界人口總數40％的80個國家和地區嚴重缺水。據聯合國教科文組織水文地理計劃說，2025年，30％的國家將面臨"水荒"。如果水資源得不到合理的治理和分配，就可能導致像石油資源一樣的爭端。在東非乾旱的索馬里，一個口渴的人甚至會為了一杯水而開槍打死另外一個人，那裡"水井之戰"頻發，"井戰士"、"井寡婦"、"井軍閥"不在少數。

水消耗："通向災難的單程旅行"？

生產1公斤大米，消耗的水比許多家庭一周的生活用水還要多，達到了2000升～2500升。一個喜食肉類和乳類製品的普通西方人，每天消耗的水是他自身體重的100倍。這些有助於我們理解：在1900年～1995年間，全世界的水消耗量增加了6倍，比人口增長速度快兩倍。上世紀60年代，人類為地球人口將猛增而憂心忡忡，以至於預言"數億人將要餓死"的《人口炸彈》一書成為暢銷書。預言並沒有應驗，因為有了新一代高產作物，現在世界糧食產量是二三十年前的2倍。但是，為種植它們，灌溉系統消耗的水是過去的3倍。因此，許多人悲觀地認為，災難終究會到來。目前，全球總用水量的約70％花在農業上，而其中60％通過蒸發和滲漏損失掉了。印度2/3的農作物需要用地下水灌溉，過量的抽取使得國際水資源管理研究所發出警告說那是"通向災難的單程旅行"。在阿拉伯半島，80％以上的淡水來自地下水，由於過度開采面臨枯竭，同樣的原因使墨西哥城在過去100年中下陷了9米多。

水污染：每天3.4萬人死於喝臟水

有效的供水和排水系統始終是公共衛生事業的關鍵部分，它對挽救生命的作用超過整個醫葯業。例如，在20世紀前30年，美國死亡率的下降有一半要歸功於水的凈化。然而，在21世紀的今天，世界上還有數以億計的低收入者在遭受水污染。在印度孟買人口密集的達拉維區，平均1440人才分攤到一個廁所。雨季一旦來臨，街道就變成小河，屎尿橫流。根據2002年的數據，全世界約12億人得不到經過改良的水供應（包括自來水、公共供水站、維護良好的井和泉水、收集的雨水），約26億人缺乏基本的衛生用水。對於這些低收入群體來說，滋養生命的水反而成了傳播疾病的載體。目前，全球每天約有3.4萬人因喝不上符合衛生標準的水而死亡。全世界每年有180萬人死於腹瀉類疾病，其中90％以上是5歲以下的兒童。另有研究說，每年水傳播的疾病導致500多萬人死亡，是死於戰爭人數的10倍。

水權益：低收入者更易受到損害

聯合國《2006年人類發展報告》明確指出，水危機不是因為水資源供給在絕對意義上的缺乏，而是根源於"貧窮、不均衡以及不平等的權利關系"。低收入者基本的水權益容易被剝奪。幾年前，在玻利維亞，由於美國公司獲得了特許權，低收入者未經許可在自家屋頂的儲水箱里收集雨水竟然變成了違法行為，以至於引發了當地居民與外國公司的嚴重沖突。在清潔水的問題上，低收入者得到的最少，付出的代價卻最大，在亞洲和非洲一些地區的貧民區，水價是同一城市高收入地區的5～10倍。許多貧窮家庭每人每天的生活費用不足1美元，卻要將超過10％的家庭收入花費在用水上。根據聯合國千年發展目標，在2015年以前要"將無法持續獲得安全飲用水和衛生條件的人口比例減半"，這意味著在未來10年裡挽救至少100萬兒童的生命。實現這一目標每年需要約100億美元，這個數字看起來不小，但它只相當於全球不足5天的軍費開支，或富國每年花在礦泉水上的費用的一半。

水管理：生命之水應予優先考慮

聯合國認為，全球水資源危機基本上可以說是一場公共管理體系的危機，管理體系決定了哪些人、在什麼時候、通過何種方式、能夠得到什麼樣的水，並且決定了哪些人有權得到水資源以及相關服務。目前全球水資源的管理極其不善，管道和溝渠泄漏使得30％～40％的水被浪費掉。但政策管理失誤比技術管理失誤造成的後果更嚴重：許多國家在決策上並沒有把水和衛生設施問題當作優先事項加以考慮，用於供水和衛生設施的財政預算都很少；國際社會在探討如何實現聯合國千年發展目標時，也沒有對水問題予以足夠重視。水是生命和文明的基礎。預計世界人口到2050年將達到89億，在氣候變暖、水資源短缺且分配不均的壓力下，人類面臨非常嚴峻的挑戰。如果不能解決好這些問題，人類文明將變成大海中的一葉孤舟。

『貳』 世界水資源現狀

全球水資源現狀

地球上的水資源，從廣義上來說是指水圈內的水量總體。由於海水難以直接利用，因而我們所說水資源主要指陸地上的淡水資源。通過水循環，陸地上的淡水得以不斷更新、補充，滿足人類生產、生活需要。
事實上，陸地上的淡水資源總量只佔地球上水體總量的2．53％，而且大部分是主要分布在南北兩極地區的固體冰川。雖然科學家們正在研究冰川的利用方法，但在目前技術條件下還無法大規模利用。除此之外，地下水的淡水儲量也很大，但絕大部分是深層地下水，開采利用的也很少。人類目前比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水以及淺層地下水。這些淡水儲量只佔全部淡水的0．3％，佔全球總水量的十萬分之七，即全球真正有效利用的淡水資源每年約有9 000立方千米。
陸地水體從運動更新的角度看，以河流水最為重要，與人類的關系最密切。河流水具有更新快，循環周期短的特點。科學家們又據此把水資源分為靜態水資源和動態水資源。靜態水資源包括：冰川、內陸湖泊、深層地下水，循環周期長，更新緩慢，一旦污染，短期內不易恢復。動態水資源包括河流水、淺層地下水，循環快、更新快，交替周期短，利用後短期即可恢復。
所以，人類開發水資源時，一定要根據水循環的規律，合理、充分地利用水資源。只有促進水資源的更新，人人愛惜水資源，才能可持續地利用水資源。

水資源分布不均，人類面臨的大難題
地球上的水資源有97%被鹽化,僅有3%可直接利用的淡水資源.在這些淡水中又有2/3為冰川和積雪,1/3存在於含水層,潮濕的土壤和空氣中.
就是這有限的淡水,分配又極不平衡.世界每年約有65%的水資源集中在不到10個國家中,而佔世界總人口40%的80個國家卻嚴重缺水.水源最豐富的地方是拉丁美洲和北美,而在非洲,亞洲,歐洲人均擁有的淡水資源就少得多.
中東是一個嚴重的缺水的地區.其主要的水源是約旦河.與該河相關的國家有約旦,敘利亞,黎巴嫩,以色列和巴勒斯坦.這些國家幾乎沒有其他可以代替的水源.因此,缺水問題極為嚴重.
自1948年以色列建國以來,在這個流域一直存在著極其嚴重的水資源爭端.1967年爆發的中東戰爭的一個直接因素就是阿拉伯聯盟的成員國在60年代初,企圖改變約旦河的河道,使之遠離以色列引起的.當時的以色列總統列維宣稱,水是以色列的生命,以色列將用行動來確保河水繼續供給.於是以色列以武力佔領了約旦河流域的大部地區,使自己有了比較可靠的水源供應.其實有關水資源的爭端不僅僅發生在中東地區,在歐洲,曾發生過圍繞多瑙河的政治爭執.在南亞大陸,關於恆河水分配問題的分歧至今也未緩和,而在非洲,爭奪尼羅河流域水的沖突更為激烈.該流域包括埃及,蘇丹,衣索比亞,肯亞等9個世界上乾旱最嚴重的國家.如果上游國家用水增加,就會使埃及用水減少,並加劇乾旱.
經濟的發展使水質污染也日趨嚴重.歐洲著名的萊茵河曾因工業污染使河中魚類消失殆盡;伏爾加河沿岸75%的工業廢水未經處理就排入河中;亞洲的大部分河流被污染,成了世界上退化最嚴重的河流.歐盟的一份報告中指出,在歐洲,農葯對地下水的污染比預計的要嚴重得多,從現在起50年內,6萬平方千米的含水層將受到這種污染.
據世界銀行統計:在發展中國家大城市飲用水的一半透過裂縫滲入了土壤.我國每年自來水漏失量就達10億多噸.
馬林 福馬肯馬克曾提出了一個衡量缺水狀況的人均標准,即所謂水關卡.按照這一標准,每人每年應有可用淡水1000立方米,低落於這個標准,現代社會就會受到制約.用這個標准來衡量,目前許多國家都低於這個標准.如肯亞每人每年只有600立方米,約旦僅有300立方米,埃及僅有20立方米.聯合國認到2025年,將有一大批國家年人均水量低1000立方米.其中科威特,利比亞,約旦,沙特,葉門等缺水嚴重的國家人均年用水有可能低於100立方米.
有人估計到2025年，世界人口達到83億，人們可能耗盡所有的儲備水…………

地球水資源分布狀況
地球上的水，盡管數量巨大，而能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用於工業。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約佔地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源佔了世界淡水資源的60%。約佔世界人口總數40%的80個國家和地區嚴重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區達40多個。21世紀水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關繫到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。
中國水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000 m3為輕度缺水；人均水資源低於2000 m3為中度缺水；人均水資源低於1000 m3為重度缺水；人均水資源低於500 m3為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500m3。
主要特點是：總量並不豐富，人均佔有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均佔有量為2240 m3，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。
地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國水資源總量的19%。
年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量佔全年的70%以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。

水是生命之源，在外星探測中，科學家判定一個星球是否具有生命的重要依據是看是否有水的存在。水是地球上最豐富的資源，覆蓋地球表面71％的面積，但是，地球上的水有約98％是既不能供人飲用，也無法灌溉農田的海水，淡不不足3％。而在這少得可憐的淡水中，87％左右存在於冰川冰蓋及大氣和土壤深層，人類在現有條件下可以利用的淡不資源僅佔全球水資源總量的0.003％。
本世紀以來，隨著人口膨脹與工農業生產規模的迅速擴大，全球淡水用量飛快增長。從1900－1975年，世界農業量增加了7倍，工業用水量增加了20倍，並且近幾十年來，用水量正以每年4％－8％的速度持續增加，淡水供需矛盾日益突出，「水資源短缺」已不是神話。
陸地淡水資源主要來自降雨，由於地球水資源分布在時間和空間上不均衡，使得有的國家洪災不斷，有的卻乾旱無雨。世界上至少有80個國家屬於乾旱半乾旱國家，約40％的世界人口受到同期性乾旱的影響。大氣變暖加劇了乾旱的程序，而乾旱使越來越多的人離開祖輩繁衍生息的地方，成為「環境難民」。
在水資源短缺越發突出的同時，人們又在大規模污染水源，導致水質惡化。水資源污染主要來自人類所有製造排放的廢水、廢氣和廢渣。

長期以來，人們並不把治理污水放在心上，而放任污水橫流，甚至把大江小河當作城市「清潔器」，只望一江春水向東流，帶走垃圾和廢物。全世界目前每年排放污水約為4260億噸，造成55000億立方米的水體受到污染，約佔全球徑流量的14％以上。另擾聯合國調查統計，全球河流的穩定流量的40％左右已被污染。
水污染不僅對淡水，而且海洋污染的情況也是令人震驚的。海洋的浩瀚無邊與自動凈化能力，使人類一直把海洋當作最好最大的天然垃圾坑，傾廢是人類利用海洋的主要方式。各國特別是工業國家每年都向海洋傾倒大量廢物，如下水污泥、工業廢物、疏浚污泥、放射性廢物等。在各種傾廢中，傾倒放射性廢物尤為令人關注，因為這相當於在人們四周放置了一個又一個失控的核彈，一旦廢物產生泄漏，其產生的生態災難遠遠超過二戰日本廣島核爆的程度。盡管如此，海上傾廢至今仍然為一些國家所樂衷。
此外，海上石油污染也是海洋污染的兇手。石油污染形成海面油膜，影響海水復氧和海洋生物的生存，石油中所含的有毒成份又通過食物鏈傳遞給人類，危害不易忽視。
回顧歷史，是水養育了人類，造就了文明。兩河流域興起了古巴比倫文明，尼羅河創造了古埃及文明，黃河是中華文明的發源地，海洋使古希臘文明一度輝煌。但今天，水卻成為人類生存的障礙。1977年，聯合國警告全世界：「水不久將成為一項嚴重的社會危機，石油危機之後的下一個危機是水」。

『叄』 閱讀文段，回答問題。在大家眼裡，印度農民尼柏·丘德芮堪稱模範：他藉助有機肥料和天然殺蟲劑辛勤地

『肆』 請問誰有關於世界水資源現狀的文章

今年3月22日世界水日的主題為「生命之水」。水，作為生命之液哺育著人類和天地間萬千生物。但進入21世紀，因為人口增長、不合理使用、污染和全球變暖，地球生命之液已經向人類亮出黃牌。
民以食為天，而糧食生產離不開充足的水源。糧農組織對93個發展中國家進行的一項研究表明，許多國家的用水速度已經超過了水的再生速度，從而導致水資源的日益匱乏。資源短缺給糧食安全和人類生存帶來危害。

水對保證人類健康至關重要，健康狀況的改善則是實現經濟增長的重要先決條件。世界銀行官員克勞迪婭·薩多夫指出：「水問題是一個國家在實現經濟增長方面需要優先解決的問題。」而聯合國提供的有關數據卻讓人並不樂觀：目前全世界有11億人得不到干凈的水，每天大約有6000名兒童死於不衛生的水和不合格的衛生及清潔條件所引起的疾病，這相當於每天有20架大型客機墜毀。發展中國家中，不衛生的水和不清潔的環境成為人們患病的主要原因。聯合國兒童基金會發言人今年年初說：「全世界半數的學校缺乏安全的飲用水和清潔的廁所等最基本的衛生條件。」

水資源不僅僅是一個環境和經濟問題，同時也是社會和政治問題。由於生命之液枯竭，全球的「環境難民」數量不斷增加。自上個世紀90年代開始，全世界有3／4的農民和1／5的城市人口全年得不到足夠的生活淡水，因水而被迫背井離鄉的人已超過因戰亂出逃的難民。目前，全世界有一半的人口生活在與鄰國分享河流和湖泊水系的國家裡，由於水資源供應不足和分配不均，一些地區已經出現緊張形勢。水資源之爭已成為地區或全球性******的潛在根源和戰爭爆發的導火索。

解決水資源缺乏的問題，是一場全球性的運動。尋找新水源、重新分配水資源、提高人們節水意識、開發循環利用新技術、增強國際合作等等至關重要的工作，都需要全人類的共同參與。而保護水資源和整個環境保護工作是密不可分的。世界自然保護基金會今年3月14日警告說，全球變暖正在導致喜馬拉雅冰川迅速後退，令數以億計的依靠冰川融水的中國、印度和尼泊爾人面臨水短缺的威脅。

令人欣喜的是，全世界已經就拯救生命之液達成了共識。2005年，聯合國千年首腦會議決定，世界各國應在2015年之前將無法獲得潔凈飲用水的人口減少一半。2002年召開的世界可持續發展首腦會議增加了一項承諾，爭取在2015年之前使無法獲得適當衛生服務的人口降低一半。在今年的世界水日來臨前夕，聯合國開發計劃署、國際水協與北京清水同盟等機構在北京發表清水宣言：「珍惜水資源，讓她更清漣。」

警惕！拯救地球生命之液，時不我待。

相關信息：

世界水日簡介
「世界水日」是人類在20世紀末確定的又一個節日。為滿足人們日常生活、商業和農業對水資源的需求，聯合國長期以來致力於解決因水資源需求上升而引起的全球性水危機。1977年召開的「聯合國水事會議」，向全世界發出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之後的下一個危機便是水。1993年1月18日，第四十七屆聯合國大會作出決議，確定每年的3月22日為「世界水日」。

節水日日期：3月22日

世界水日的宗旨：
一、應對與飲用水供應有關的問題
二、增進公眾對保護水資源和飲用水供應的重要性的認識
三、通過組織世界水日活動加強各國政府、國際組織、非政府機構和私營部門的參與和合作

世界水日由來

水是一切生命賴以生存，社會經濟發展不可缺少和不可替代的重要自然資源和環境要素。但是，現代社會的人口增長、工農業生產活動和城市化的急劇發展，對有限的水資源及水環境產生了巨大的******。在全球范圍內，水質的污染、需水量的迅速增加以及部門間競爭性開發所導致的不合理利用，使水資源進一步短缺，水環境愈加惡化，嚴重地影響了社會經濟的發展，威脅著人類的福祉。

為了喚起公眾的水意識，建立一種更為全面的水資源可持續利用的體制和相應的運行機制，1993年1月18日，第47屆聯合國大會根據聯合國環境與發展大會制定的《21世紀行動議程》中提出的建議，通過了第193號決議，確定自1993年起，將每年的3月22日定為「世界水日」，以推動對水資源進行綜合性統籌規劃和管理，加強水資源保護，解決日益嚴峻的缺水問題。同時，通過開展廣泛的宣傳教育活動，增強公眾對開發和保護水資源的意識。

大會回顧聯合國環境與發展大會通過的《二十一世紀議程》第十八章的有關條款；考慮到雖然一切社會和經濟活動都極大地依賴於淡水的供應量和質量，但人們並未普遍認識到水資源開發對提高經濟生產力、改善社會福利所起的作用；還考慮到隨著人口增長和經濟發展，許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制；進一步考慮到推動水的保護和持續性管理需要地方一級、全國一級、地區間、國際間的公眾意識。

1.根據《二十一世紀議程》第十八章所提出的建議，從1993年開始，確定每年的3月22日為"世界水日"。

2.請各國根據各自的國情，在這一天就水資源保護與開發和實施《二十一世紀議程》所提出的建議，開展一些具體的活動，如出版、散發宣傳品、舉行會議、圓桌會議、研討會、展覽會等，以提高公眾意識。

3.請秘書長就聯合國秘書處盡目前條件之可能，且在不影響現行活動的情況下，以任何方式與方法幫助各國組織"世界水日"活動，提出建議，集中在一個與水資源保護有關的特定主題，做出必要的部署，並保證活動的成功。

4.建議可持續發展委員會在執行其任務時把實施《二十一世紀議程》第十八章放在優先地位。

1996年，由水問題專家學者和相關國際機構組成的世界水理事會成立，並且決定在世界水日前後每隔3年舉行一次大型國際會議，這就是世界水論壇會議。

世界水日確立背景

「世界水日」的確立，是有背景的：一切社會和經濟活動都極大地依賴淡水的供應量和質量，但人們並未普遍認識到水資源開發對提高經濟生產力、改善社會福利所起的作用；隨著人口增長和經濟發展，許多國家將陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制；推動水的保護和持續性管理需要地方一級、全國一級、地區間、國際間的公眾意識。

世界水日主題
1994年：關心水資源人人有責（caring for our water resources is everyone's business）
1995年：婦女和水（women and water）
1996年：為乾渴的城市供水（water for thirsty cities）
1997年：水的短缺（water scarce）
1998年：地下水－－看不見的資源（ground water -- invisible resource）
1999年：我們（人類）永遠生活在缺水狀態之中（everyone lives downstream）
2000年：衛生用水（water and health）
2001年：21世紀的水（water for the 21st century）
2002年：水與發展（water for development）
2003年：水——人類的未來（water for the future）
2004年：水與災害（water and disasters）
2005年：生命之水（water for life）
2006年：水與文化（water and culture）
2007年：應對水短缺（coping with water scarcity）
2008年：涉水衛生（water sanitation）

中國水周主題
1996年：依法治水，科學管水，強化節水
1997年：水與發展
1998年：依法治水——促進水資源可持續利用
1999年：江河治理是防洪之本
2000年：加強節約和保護，實現水資源的可持續利用和保護
2001年：建設節水型社會，實現可持續發展
2002年：以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展
2003年：依法治水，實現水資源可持續利用
2004年：人水和諧
2005年：保障飲水安全，維護生命健康
2006年：轉變用水觀念，創新發展模式
2007年：水利發展與和諧社會
2008年：發展水利，改善民生

世界水日相關

為了緩解世界范圍內的水資源供需矛盾，根據聯合國《21世紀議程》第18章有關水資源保護、開發、管理的原則，1993年1月18日，聯合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，確定每年的3月22日為「世界水日」。決議提請各國政府根據自己的國情，在這一天開展一些具體的宣傳活動，以提高公眾意識。

我國國家建設部也決定每年6月份的第二周作為全國城市節約用水宣傳周，目的是認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院關於《城市節約用水管理規定》，從而增強人們計劃用水，節約用水的觀念。
說起來，地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻佔了97.2%，陸地淡水僅佔2.8%，面與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲量的0.34%。更令人擔憂的是，這數量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。據科學界估計，全世界有半數以上的國家和地區缺乏飲用水，特別是經濟欠發達的第三世界國家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。我國人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬於缺水國家。，全國已有300多個城市缺水，已有29％的人正在飲用不良水，其中已有7000萬人正在飲用高氟水。每年因缺水而造成的經濟損失達100多億元，因水污染而造成的經濟損失更達400多億元。
以上數據充分說明：水資源短缺成了當今世界面臨的重大課題。前不久，聯合國的人類環境和世界水會議已發出警告：人類在石油危機之後，下一個危機就是水。因此，保護和更有效合理利用水資源，是世界各國政府面臨的一項緊迫任務。從環境角度來說，最完善的措施是攔水和調水。改變水資源的時空分布，充分利用水資源。同時注重節約用水，提高水資源利用率：工業方面提倡節水產業、控制污染物的排放，加強廢水處理；農業方面應採用先進的灌溉方式（噴灌、滴灌）等。水是生命的基礎，它不僅關繫到人類生活的質量，還影響到人類的生存能力。我們必須增強水的危機意識，珍惜水，節約水，保護水資源。

「水法宣傳周」和「全國城市節水宣傳周」

「水法宣傳周」，3月22日至28日。
開發利用水資源和防治水害，關繫到國脈民運，必須依法治水、管水和用水。 1988年，《中華人民共和國水法》的頒布，標志著中國開發利用水資源和防治水害走上了法制軌道。目前除了已頒布的《水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《取水許可制度實施辦法》、《河道管理條例》等法律、法規外，各地也先後頒布了大量的地方性法規，在中國歷史上首次建立起符合中國國情、具有中國特色的比較科學、配套的水法規體系。
為克服有法不依、執法不嚴的現象，增強全民的水的法律意識和法制觀念，自覺地運用法律手段規范各種水事活動，中國水利部從1989年開始，每年7月1日至7日為「水法宣傳周」。自1993年「世界水日」誕生後，從1994年起，水利部決定「水法宣傳周」從每年的「世界水日」即3月22日開始，至3月28日為止。

「全國城市節水宣傳周」，5月15日所在的那一周
為了提高城市居民節水意識，從1992年開始，每年5月15日所在的那一周為「全國城市節水宣傳周」。通過該活動，有助於提高社會對節水工作重要現實意義和長遠戰略意義的認識；有助於增加投入開發推廣應用節水的新工藝、新技術、新器具；有助於提高城市用水的綜合利用水平。

水，不僅僅是H2O

一、古代和現代人對水的不同定義
人類很早就知道水、利用水，水無色、無味、無嗅、透明，是自然界中最常見的液體。古代哲學家們認為，水是萬物之源，萬物皆復歸於水，所以一直把水、火、氣、土當作四個基本元素，由它們構成世界上一切物體。
直到1784年英國科學家卡文迪許用實驗才證明水不是元素，是由兩種氣體化合而成的產物。1809年，法國化學家蓋呂薩克測定，1體積氧和2體積氫化合，生成2體積水蒸氣。後來的科學家便定出了水的分子式：H2O。
從這個角度來說，天下所有的水都一樣。但在中國人眼中，水和水絕對是不一樣的。唐代陸羽在其所著的《茶經》中，將水界定為三個等級，「山水上，江水中，井水下」；相傳他曾著《水品》（或《泉品》），品評天下名泉名水，將宜煎茶的水按水質好壞分為二十等。而另一個愛評泉的人，清代乾隆皇帝，甚至曾鬧出評出兩個天下第一泉的逸聞來。
在中國人眼中：水，不僅僅是H2O，水天生是分三六九等的。

二、英國科學家E.Hamilton研究小組的發現。
在我國古代，有一句俗語深入人心，那就是「一方水土養一方人」。中國人相信：水的好壞對人體十分重要。什麼樣的水養成什麼樣的人，水好的地方也容易出美女。而現代自然科學為古人的這種樸素結論找到了科學依據。
英國科學家E.Hamilton研究小組研究發現：人體血液中60多種化學元素，與地殼化學元素的含量、分布規律是一致的。二者之間的相關性很密切，即人體和地殼物質保持著一種相對的平衡狀況，所以人體能夠適應外界的環境，能在地球上正常地生活。
而飲水是提供人體必須的礦物質和微量元素的重要途徑之一，這些元素在天然水中的比例與在人體中的構成比例基本相同，容易被人體吸收。如果這些礦物質少到不能滿足人體生理的需要，或者多到超過人體所能吸收與排泄的限度時，也就是人體與環境中的水源、食物與空氣間某些礦物相互交換的動態平衡遭到破壞時，人體就不能適應這種外界環境，就會發生某些疾病。

世界水日：拯救地球生命之液

2005年3月22日世界水日的主題為「生命之水」。水，作為生命之液哺育著人類和天地間萬千生物。但進入21世紀，因為人口增長、不合理使用、污染和全球變暖，地球生命之液已經向人類亮出黃牌。
民以食為天，而糧食生產離不開充足的水源。糧農組織對93個發展中國家進行的一項研究表明，許多國家的用水速度已經超過了水的再生速度，從而導致水資源的日益匱乏。資源短缺給糧食安全和人類生存帶來危害。
水對保證人類健康至關重要，健康狀況的改善則是實現經濟增長的重要先決條件。世界銀行官員克勞迪婭·薩多夫指出：「水問題是一個國家在實現經濟增長方面需要優先解決的問題。」而聯合國提供的有關數據卻讓人並不樂觀：目前全世界有11億人得不到干凈的水，每天大約有6000名兒童死於不衛生的水和不合格的衛生及清潔條件所引起的疾病，這相當於每天有20架大型客機墜毀。發展中國家中，不衛生的水和不清潔的環境成為人們患病的主要原因。聯合國兒童基金會發言人今年年初說：「全世界半數的學校缺乏安全的飲用水和清潔的廁所等最基本的衛生條件。」
水資源不僅僅是一個環境和經濟問題，同時也是社會和政治問題。由於生命之液枯竭，全球的「環境難民」數量不斷增加。自上個世紀90年代開始，全世界有3／4的農民和1／5的城市人口全年得不到足夠的生活淡水，因水而被迫背井離鄉的人已超過因戰亂出逃的難民。目前，全世界有一半的人口生活在與鄰國分享河流和湖泊水系的國家裡，由於水資源供應不足和分配不均，一些地區已經出現緊張形勢。水資源之爭已成為地區或全球性******的潛在根源和戰爭爆發的導火索。
解決水資源缺乏的問題，是一場全球性的運動。尋找新水源、重新分配水資源、提高人們節水意識、開發循環利用新技術、增強國際合作等等至關重要的工作，都需要全人類的共同參與。而保護水資源和整個環境保護工作是密不可分的。世界自然保護基金會今年3月14日警告說，全球變暖正在導致喜馬拉雅冰川迅速後退，令數以億計的依靠冰川融水的中國、印度和尼泊爾人面臨水短缺的威脅。
令人欣喜的是，全世界已經就拯救生命之液達成了共識。2005年，聯合國千年首腦會議決定，世界各國應在2015年之前將無法獲得潔凈飲用水的人口減少一半。2002年召開的世界可持續發展首腦會議增加了一項承諾，爭取在2015年之前使無法獲得適當衛生服務的人口降低一半。在今年的世界水日來臨前夕，聯合國開發計劃署、國際水協與北京清水同盟等機構在北京發表清水宣言：「珍惜水資源，讓她更清漣。」
拯救地球生命之液，時不我待。

世界水日：沒有水就沒有生命
3月22日是世界水日——在這個日子我們應該抽時間思考：10億人無法獲得足夠的清潔用水；每個月因飲用受污染的水而死亡的人和印度洋海嘯的死難者一樣多。盡管如此，這些人的不幸幾乎沒有得到一場自然災害所能引起的關注。
水對西方人而言是理所應得的尋常之物，而一個蘇丹人平均每天要花1/3的時間去取當日定量配給的水。一個歐洲人每天用水約135升，而一個發展中國家的居民通常每天只有10升水可供使用。在亞洲和非洲，傳統上由婦女負責為家人汲水。她們平均要走6公里才能到達附近的河流。如果獨自沒法運足夠的水回家，孩子就來幫忙——他們把時間花在打水上，而不是上學讀書。盡管如此，水往往不夠用，導致腹瀉和瘧疾頻發。在過去10年裡，死於腹瀉的兒童超過了二戰後所有武裝******中死難者的總數。例如，因為缺水，一家人在同一個盆里洗手。由最年長的男性開始洗，等輪到最小的孩子時，洗過的手比洗前還臟。而孩子就用這雙臟手吃飯。
在紅十字會啟動供水工程之前，尚比亞小鎮馬查的衛生狀況就那樣惡劣：瘧疾和腹瀉在兒童中尤為流行。因為公共衛生設施不完備，當地的學校不得不關閉。許多村民在灌木叢中便溺，因為廁所不夠。尤其在雨季，污水被河水沖刷出來，就會有發生瘟疫的危險。對村中的婦女來說，每天只能給家人搞到10到20升水，生活真是可悲。河流離家很遠，她們每天能挑回來的那點水總是不夠用。紅十字會開展了大規模援助項目：在住房附近打了水井，修繕並新建了廁所，讓村民明白衛生習慣對於健康的重要性。學校可以重新開課了。學童現在甚至穿上了干凈的校服。尚比亞紅十字會的志願者為這個項目出了力，明年它將擴大實施范圍。
長期缺水和缺乏污水處理設施也是制約窮國發展的一大障礙。健康則是推動經濟良好運行的發動機。為減輕人們的痛苦，支持第三世界國家的發展，水這個課題必須更多地得到政府組織和非政府組織的關注。國際紅十字會聯合會打算利用其在提供清潔水和創建衛生環境方面的經驗，於2005年2月24日通過了一項10年計劃，旨在到2015年前將無法得到清潔水的人數減半。

2006世界水日的九聲警鍾

1992年12月22日，聯合國大會的47/193號決議設立了世界水日。在2003年12月23日的58/217號決議中，大會宣布從2005年3月22日的世界水日開始，2005年至2015年為「生命之水」國際行動十年。2006年世界水日的主題是「水與文化」，聯合國教科文組織日前公布《世界水資源開發報告》，面對全球水資源開發問題，敲響九聲警鍾。

第一聲警鍾：水資源管理、制度建設、基礎設施建設不足
由於管理不善、資源匱乏、環境變化及基礎設施投入不足，全球約有1/5人無法獲得安全的飲用水。

第二聲警鍾：水質差導致生活貧困
2002年，全球約有310萬人死於腹瀉和瘧疾，其中近90%是不滿5歲的兒童。

第三聲警鍾：大部分地區水質下降
淡水物種和生態系統多樣性迅速衰退，退化速度快於陸地和海洋生態系統。

第四聲警鍾：90%災害與水有關
許多自然災害都是土地使用不當造成的惡果。日益嚴重的東非旱災就是一個沉痛的實例。

第五聲警鍾：農業用水供需緊張
這部分用水已經佔到全球人類淡水消耗的近70%。

第六聲警鍾：城市用水緊張
2030年，城鎮人口比例會增加到近2/3，從而造成城市用水需求激增。

第七聲警鍾：水力資源開發不足
發展中國家有20多億人得不到可靠能源，而水是創造能源重要資源。

第八聲警鍾：水資源浪費嚴重
世界許多地方……有多達30%到40%甚至更多的水被白白浪費掉了。

第九聲警鍾：對水資源的投入滯後
近年來用於水務部門的官方發展援助平均每年約為30億美元，世界銀行等金融機構還會提供15億美元非減讓性貸款，但只有12％的資金用在了最需要幫助的人身上，用於制定水資源政策、規劃和方案的援助資金僅佔10％。

『伍』 全球水荒狀況

據聯合國環境規劃署預測，水的問題將會同70年代的能源一樣，成為下世紀初世界大部分地區面臨的最嚴峻的自然資源問題。聯合國的分析資料指出：地球的淡水比例僅佔2.8%左右，其中99%以上蘊藏在南北兩極的冰雪中或在地下口其餘不到1%的淡水又有將近一半被土壤和空氣吸收，餘下的部分蘊藏在地球表面分布極不均等的江河湖泊之中。據統計，過去的50多年，全世界淡水使用量增加將近4倍，每年高達4130立方千米，農業用水佔全部用水的60％，因為過去的20餘年中，灌溉面積增加三分之一以上。亞洲國家的用水量增長最快。據預測，亞洲的用水量下世紀將從目前佔世界用水量的一半上升到近三分之二。

許多國家水資源污染狀況的惡化使得用水緊張狀況進一步加劇。聯合國有關機構對水資源所進行的監測表明：全球高達十分之一的河流受到了不同程度的污染。世界性的水荒已經開始帶來嚴重的後果：全球部分地區已經出現因淡水供應不足而限制了各方面發展的狀況。

我國水資源還有幾個特點：一是全國降水在空間和時間的分布上極不平衡，南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災害極為頻繁；二是北方有的地區人均佔有水資源相當於世界上最乾旱的國家，水豐富的南方卻常常發生季節性乾旱，使依賴水灌溉的主要農作物水稻及一些經濟作物用水困難；三是污水排放量大處理率低，全國年排污水363億噸，其中80％未經處理，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現象越來越嚴重；四是缺乏科學的用水定額和管理，生產耗水量大，水的浪費相當普遍，全國工業用水重復利用率僅有45%，萬元工業產值耗水量遠遠高於工業友達國家，農業灌溉有效利用率一般只有25％至40%。所以，水的問題在我國是很嚴峻的。

城市生活用水和工農業生活用水都要求有穩定、可靠的供水。只有合理開發利用和保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，才能適應國民經濟發展和人民生活的需要。一項調查預測表明，我國用水總量將逼近水資源總量，水資源「危機」為期不遠。嚴峻的水環境形勢要求進一步重視水的開發、利用。保護和水害防治等方面的立法工作，提高人們的節水、護水意識和「水患意識」，確保更有效地利用水資源，實現可持續發展戰略。

『陸』 不丹為何後來敢切斷印度上游水源

不丹的高山積雪融化形成的河流流向印度東北部地區，是當地水源，兩國又合作一條灌溉渠來灌溉水稻，因為印度的疫情嚴重，不丹關閉了兩國口岸，也意外切斷了灌溉渠。

『柒』 全球和中國范圍內的水資源現狀

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告
壹） 我國水資源現狀
我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重乾旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由於人口的增長，到2030 年我國人均水資源佔有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。 此外，我國水資源開發中還存在著其他問題： (1) 洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅 (92) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由於水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，並增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源並不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只佔地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水佔地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處於800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊佔地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由於水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用於天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次於巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均佔有量僅有世界平均數的¼，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農業用水佔70%，工業用水佔20%，生活用水佔10.1%。
========================================================
貳）我國水資源面臨形勢

a）新世紀面臨的重大水問題
當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重製約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均佔有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布於長江及其以南地區，其中40%以上又集中於西南五省區，這是先天決定的水情。從人均佔有量來看，人均佔有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬於資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由於水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的乾旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。
(一) 主要災情
進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。
(1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當於同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。
(2)乾旱災害：由於供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重乾旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區乾旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年乾旱缺水造成的損失約為350億美元。
(3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由於工業廢污水排放量的急劇增長，並未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，佔中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。
以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，佔全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。
(二)主要矛盾
1. 水資源短缺形勢嚴峻
五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由於供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由於人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流乾枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。
目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由於連續四年遭受華北乾旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，於橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管採取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批准了水利部制定的「引黃濟津」應急輸水工程的實施方案。
進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源佔有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的
2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題
全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。
全國地下水由於長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分乾旱和半乾旱地區由於不合理的水資源開發利用，導致下遊河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由於大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。
1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水佔67%，生活污水佔33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只佔30%，Ⅲ類水以上的河長佔70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長佔24.5%，Ⅲ類水河長佔32.4%，Ⅳ類水河長佔12..6%，Ⅴ類水河長佔7.8%，劣Ⅴ類水河長佔17.2%)。

b）十大挑戰
鄧小平同志指出：「要善於從戰略上看問題，要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。採取有力步驟，使我們的發展能夠持續、有後勁。」水利發展面臨著嚴峻的挑戰，我們要抓住機遇迎接挑戰，把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。
(一)人口增長出現峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均佔有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。
(二)水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標准認為，中國水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒於區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。
(三)經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰。基於目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。
(四)全球氣候變化的影響，北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。
(五)北方地區缺水形勢嚴峻，黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費造成的，還包括區外引水等因素。專家們分析認為，在未來10-30年內，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域乾旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆，我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。
(六)糧食增長主要在北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關，盛唐時期生主要經濟區在北方，當時水利設施的數量的比重佔全國41%，到宋朝主要經濟區轉移南方，北方水利建設被忽視，這時水利設施的數量只佔7%，到清朝北方又成為政治經濟中心，水利設施的數量又上升到佔全國49%。
新中國成立以後，我國的糧食生產主要在南方，曾形成「南糧北運」格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前，中國長江以以南地區的糧食生產總量佔全國糧食生產總量的比重略高於人口佔全國人口的比重，南方地區人口佔全國總人口的57.1—57.8%，糧食產量佔全國糧食總產量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費水平下，自給有餘，余糧調給北方，1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調給北方糧食174.54萬噸，1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸，從而形成「南糧北調」的格局。
由於經濟發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。
隨著南方農田水利建設的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前後在我國糧食總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中，南方佔61.4%，北方佔38.4%。1985年以後，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區佔25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年佔40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。
隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為「北糧南運」，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。目前，北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那麼，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。
(七)水利工程將進入百年期，鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的「危機」，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由於種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠，設計標准普遍偏低，再加上重骨幹、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那麼現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。
(八)科技含量和管理素質低，提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決於科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。
(九)水價過低，建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利於節水和水資源的有效利用，也不利於各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利於水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。 30多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。
(十)管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利於水資源的有效利用，也不利於生產力的發展。因此，「多龍管水」的時代應當盡快結束，現

『捌』 目前世界上淡水資源的狀況如何

全球淡水資源狀況分析 ——兼論中國淡水資源保護法律研究 楊曉玲* 摘要：淡水資源是大自然賜予我們人類的寶貴的自然資源。本文主要論述了全球淡水資源目前所面臨的危機狀況，包括數量上的不斷減少和質量上的日益惡化，並詳細闡述了造成這種危機的原因及淡水資源危機所引發的相關問題。並且對完善我國淡水資源保護的相關法律、制度做出了一定的探討。關鍵字：淡水資源 危機 水體污染 保護 以法治水 一、全球淡水資源狀況分析（一）全球淡水資源重要性及其分布概況 水，是一切生命之源，包括我們人類。從無生命到有生命，從無機物到有機物，從低等動物到高等動物，直到我們人類的誕生，都是源於水的孕育。人類的生命和生存都離不開水，人可以7～10天不吃飯，但卻不能在兩三天內不喝水。因為人體質量的70％都是水，血液中水的含量高達83％。而且是水孕育了人類的文明。古代中國、古印度、古巴比倫、古埃及四大文明古國的文明正是源於黃河、長江、尼羅河、恆河、底格里斯河和幼發拉底河就是很好的佐證。【1】水對我們的生存和發展是至關重要的一個因素。而淡水，是水資源中的一種，是區別於海水資源的概念。它指的是內陸的淡水資源，如河流、湖泊、運河和地下水體等，不僅包括屬於一國管轄之內的淡水資源，還包括屬於兩個或兩個以上國家的領土或管轄范圍內的淡水水體。人類能夠直接使用的，也僅是這些淡水資源。【2】自然界中水資源極其豐富，但是可供人類開發利用的淡水卻很少。地球是一顆藍色的球體，有70.8%的面積被水所覆蓋，但其中97.5％的水都是鹹水，無法直接飲用。而在餘下的2.5%的淡水中，有87％是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅佔地球總水量的0.26％。而且世界上淡水資源分布極不均勻，約65％的淡水資源集中在不到10個國家，而約佔世界人口總數40％的80多個國家和地區卻嚴重缺水。（二）聯合國《世界水發展報告》 2003年3月在日本東京舉行了第三屆世界水論壇，聯合國有關部門發表了《世界水發展報告》。該報告是當今一份觀點較全、數據較新的淡水資源現狀報告。報告對世界180多個國家和地區的水資源狀況進行了排序，人均可用水量排倒數後五位的是：科威特、加沙地帶、阿拉伯聯合大公國、巴哈馬和卡特爾；排前五位的是：丹麥的格陵蘭、美國的阿拉斯加州、法屬蓋亞那、冰島和蓋亞那。我國位居第128位。報告也對122個國家和地區進行了水質指標排序，最差的五國是：比利時、摩洛哥、印度、約旦和蘇丹；最好的前五國是：芬蘭、加拿大、紐西蘭、英國和日本。我國排在第84位。報告指出，亞洲的河流是世界上污染最嚴重的，這些河流的鉛污染是發達工業國家的20倍。發達國家出生的孩子對水的消耗量是發展中國家的30～50倍。聯合國秘書長科菲·安南曾說：「要減少發展中國家的疾病，拯救生命，任何措施都比不上使所有人得到安全的水和合格的衛生條件。」 報告同時提出了以下一些我們當前所面臨的一些方面的危機：全世界約有11億人得不到干凈的飲用水，每天大約有6000名5歲以下的兒童死於腹瀉，每年有超過220萬人因為使用污染和不衛生的水而死亡；有8.15億人正遭受著營養不良，其中發展中國家有7.77億人，轉型中國家有2700萬人，工業化國家有1100萬人；靠內陸淡水生存的24％的哺乳動物和12％的鳥類的生存受到嚴重威脅，到19世紀末，已有24～80個魚種滅絕；世界工業用水佔用水總量的22％，其中高收入國家佔59％，每年工業用水，有3～5億噸的重金屬、有毒化合物和其他廢棄物沉積到淡水資源中，其中80％的有害物質產生於美國和其他工業國家。【3】（三）、淡水資源危機的體現及其主要原因 淡水資源不足和質量惡化當前正成為僅次於環境變化的第二大全球性問題，自1972年聯合國第一次人類環境會議「水將導致嚴重的社會危機」、「石油危機之後，下一個危機是水」的警報以來，水資源問題不僅沒有得到根本解決，而且越來越嚴重，對全球經濟和社會的可持續發展已構成嚴重威脅。 1、淡水資源數量嚴重不足 根據1997年9月聯合國秘書長所做的關於淡水資源綜合估計的報告，人類現在直接或間接利用著世界淡水可供應量的一半以上，全球人均淡水可用量從1950年的1.7萬立方米下降到1995年的7000立方米，並且會繼續下降。目前全球有100多個國家和地區缺水，約有13億人缺少飲用水。非洲和中東地區歷來缺水，旱災已成為非洲的主要自然災害，中東地區為約旦河河水的分配引起的戰亂是該地區的不安全因素之一。除中東和非洲外，原本水源充足的南亞、巴西、中美洲也鬧起了水荒。東歐、美國、日本也常會感到淡水供應不足，就連地廣人稀的加拿大、俄羅斯也受到缺水的威脅。而我國人均淡水量只佔世界人均佔有量的1/4，大多數城市供水不足。【4】有關方面預測再過20～30年，地球上缺水的人口將達28～33億。淡水資源的數量已呈嚴重不足之勢。導致淡水資源數量不足的原因主要有：人口數量的增加和人們對淡水資源的不合理利用等。（1）、人口數量的增加。隨著全球人口數量和經濟活動的增長，人類對淡水資源的需求量不斷上升。世界人口每年凈增1.25％，需增加用水量4％，尤其是在一些人口基數比較大的發展中國家，由人口增加而導致的用水量的增加非常明顯，到20世紀末新世紀初，人類對水的需求量增加了1倍。（2）、人們對水資源的不合理利用。一方麵包括人們在日常生活中對水資源的浪費和不珍惜，對節約用水觀念的淡漠，以及用水器具效率低下，管網滲漏，城市環境建設不考慮水資源的節約，盲目擴建綠地，不科學的選擇人工植被等，【5】每天被人們舉手投足間所浪費的水量是很大的，倘若把從每家用戶水龍頭里不經意間流掉的水、每個浴室里每天白白浪費的水及其他方式被人們所浪費掉的水積攢匯集起來，其數目肯定是極具震撼力的。還有農村不合理的灌溉方式，很多地方目前仍採用大水漫灌的方式，灌溉次數和灌溉用水量比較隨意；在某些缺水地區，則不合理的截斷攔引河流水道中的水，造成流域水量減少和生態被破壞；沒有河水可引的地區會掠奪性的超采地下深層淡水，造成地下水虧空，如美國西部曾因過度採用地下水灌溉農田，使地下水位逐年下降，而導致黑風暴，使大片土地荒蕪。【6】 2、淡水資源質量日趨惡化 雖然一方面人類對淡水資源的需求在不斷增長，但是另一方面人類卻在不斷的污染、破壞著淡水資源，對其進行不合理的利用。（1）、工業廢水和生活污水 工業廢水和生活污水是對淡水污染的最主要原因之一。隨著全球工業的發展，大小企業的數量顯著增加，產生的工業垃圾數量也成倍增長。目前在許多國家，尤其是經濟和技術落後的發展中國家，有很多企業將其產生的工業廢水，未經過凈化或無害化處理便直接排入河流之中，其中含有大量的酸、鹼、汞、氯等有害物質；工業產生的殘渣、廢舊產品等廢棄物，也常被傾倒於河流、湖泊之中。同時隨著城市人口的增加，城市生活污水和固體生活垃圾的數目也是驚人的。並且人類的鋪張浪費、不知節儉的生活方式和消費觀念，導致了更多生活垃圾和污水的產生。這些生活垃圾的隨意堆放和生活污水的未經完全處理，嚴重的污染了地表水和地下水。自20世紀90年代以來，全世界每年約有5000億立方米的污水排入江河湖海，造成35.5億立方米以上的水體受到污染，約佔全球徑流量的14％以上。這些污水既有工業廢水又有城市生活污水。每天大約有200萬噸的廢物傾倒於河流、湖泊之中，每升廢水會污染近8倍的淡水資源。2000年我國工業固體廢物產生量為8.2億噸，城市生活垃圾產生量為1.2億噸，大部分未經無害化處理，工業廢物和生活垃圾隨意傾倒或不安全堆埋，嚴重污染了我國的地表和地下水。【7】世界其他地方的淡水資源也遭受到不同程度的污染。西歐最大的河流萊茵河已經由於沿岸各國污水的排入，一度曾經成為歐洲最大的下水道；俄羅斯的伏爾加河也幾乎接受了全國近一半的污水；美國的密西西比河也處在危機之中；【8】我國的淮河也曾經污染嚴重。受水污染影響最嚴重的是發展中國家的人民，因為那裡的供水和衛生設施不發達。用污染了的水做飲用水和洗涮，導致傷寒、霍亂、腹瀉、蛔蟲、血吸蟲等疾病的傳播。在發展中國家每年死亡的兒童中，有80％是死於由水污染導致的疾病。污染嚴重增強了淡水資源的緊缺程度，加重了全球的淡水危機。（2）、農村產生的水體污染嚴重 農村面源污染主要表現為：化肥農葯的污染、禽畜糞尿的污染和農村生活垃圾的污染。農村種植作物時使用的大量殘留化肥、農葯經雨水沖刷等進入河流、湖泊或滲進地下水，對水體造成污染。關於農葯，如有機氯等，都是一些有毒化學品，有的還是劇毒、高殘留物質，進入河流後，它們極不容易分解，有的會存留十幾年，嚴重污染水體，並且水中生物將這些有毒物質吸入體內以後，會導致水中魚類等的死亡，或者留存在這些生物的體內，再經由家禽、家畜的食用和飲用而最終傳到人體內或者直接由於人的食用而將這些有毒物質吃到肚子里。由於人的肝臟內缺少將這些農葯轉化而排泄掉的酶，因此這些農葯便會留存在人體內，日積月累，造成對人體很大的傷害。【9】目前世界上好多地區發生的區域性的癌症和兒童的畸形症、惡性腫瘤等好多病症的病因都是這些有毒化合物。而化肥，含有大量的氮、磷、鉀等元素，排入江河湖泊中，會造成河流的富營養狀態，使得水生植物和浮游生物的過量瘋長，形成目前較為嚴重的「赤潮」現象，使淡水資源遭到破壞。農村的畜禽糞尿也是對淡水造成破壞的不容忽視的因素。隨著人們消費能力和生活水平的提高，人們對禽、蛋等的消費日漸增多，於是導致農村禽畜養殖的數量也較為龐大。【10】這些禽畜的糞尿常含有大量的有機物質，而且大部分也都未經處理便直接排入水體中，於是也成為造成水體富營養化、形成赤潮現象的重要原因。農村人口，尤其是在一些發展中國家，其數量還是很龐大的，日常產生的生活垃圾數量也是不可忽視的一個重要方面。農村人口產生的固體廢物垃圾，更是隨意傾倒堆放，缺少集中處理，嚴重污染了農村的河流、池塘等淡水水體及地下水。可見，目前全球的淡水資源無論在數量上還是在質量上，都面臨著嚴峻的危機。（四）淡水資源危機所引發的系列問題 當前由於淡水資源數量的不斷減少和質量的日漸惡化，淡水資源的嚴重短缺已成為關乎一個國家存亡的重要因素，淡水資源作為大自然賦予人類的不可替代的寶貴自然資源，作為生態環境的基本組成因素，已經不僅是一國的環境和經濟問題，而且已經演變為社會和政治問題，成為一國綜合國力的有機組成部分和重要的戰略性資源。 1、影響經濟和社會的可持續發展 這方面的影響是顯而易見的。因為缺水，導致國民生產的很多項目無法正常進行，致使糧食減產，帶來很大的損失。在我國，據銀行專家估算，我國每年因缺水影響工農業生產總值200億元，減產糧食200億公斤。而且還有很多因為缺水而失去的生命，他們的價值是用金錢無法來衡量的。 2、國家安全問題 水資源已經成為國家安全和全球和平發展的重要問題。歷史上因為爭奪水源而引發的戰爭由來已久。世界上最早爭奪水源的戰爭可以追溯到4500年前，位於今天伊拉克南部的美索布達米亞平原上的兩座古城，為了爭奪對幼發拉底河和底格里斯河的控制權而互相宣戰。再過去的50年中，由水引發的沖突共507起，其中37起是跨國境的暴力紛爭，21起演變為軍事沖突。因水而簽署的水條約共200個。中東地區流血事件的發生，很大程度上是以色列、巴基斯坦、約旦及敘利亞等國為了搶奪水資源而引起的；海灣地區的不安寧，除了爭奪石油資源以外，也有爭奪水資源的成分。土耳其、敘利亞和伊拉克等兩河流域的國家也因為爭奪水資源的分配而長期不和。可見水資源再也不是取之不盡、用之不竭的無價資源，我們要從國家安全和全球和平穩定的角度來高度認識淡水資源的問題。 3、導致相關物種的滅失 受到水短缺和水污染威脅的不僅是我們人類。淡水生態系統中的物種更是地球上最脆弱的生態系統之一。世界一半的濕地在過去的100年遭到破壞。河流的斷流，湖泊的乾涸，以及人類不合理水利工程的建立等，都會給這些物種帶來極大的災難。在世界淡水魚類中，有20％受到威脅，瀕臨滅絕。在北美，淡水動物是面臨滅絕危險最大的野生動物群體，其滅絕速度是陸地動物種類的5倍。在《世界水發展報告》中對此也做出了反映。由於淡水資源的危機所帶來的相關問題還有很多，無法歷數。淡水資源問題必須引起全世界人民的極大關注。 2003年已經被聯合國定為國際淡水年，旨在提高各國政府及民眾對淡水資源重要性以及淡水短缺問題嚴重性的認識，促進各國在淡水管理與消費領域尋求新的思路，制定新的戰略與開發新的技術，提高各國民眾參與保護淡水資源的積極性。 2003年世界水日的主題就是：「水——人類的未來」，2003年世界環境日的主題也是：「水——二十億人死於它（Water——Two million people are dying for it！）」。這些都旨在呼籲全球公民應當在保持和改善世界淡水資源的水量和水質方面做出較多的努力。二、我國淡水資源保護法律研究我國是一個資源性缺水大國。淡水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但是我國人均佔有量約為世界人均水平的1/4，排在世界第128位，被聯合國列為世界上13個最貧水國之一。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源的1/30；沿海大部分城市人均水資源量低於500立方米；華北平原地下水位每年平均下降1.5米；我國七大水系斷流時間延長；湖泊萎縮、咸化、乾涸現象嚴重，平均每年消亡20個天然湖泊；七大重點流域地表水污染普遍，城市河段、城市湖泊污染嚴重，一些湖泊呈現富營養狀態等。【11】據預測，到2010年，我國年缺水量將達到1000億立方米。可見對淡水資源的保護已經成為我國刻不容緩的一個重要問題。我國目前必須要做好淡水資源的開發、利用、節約、保護、治理工作，根據人口——經濟——淡水資源——環境協調發展的原則，以實現我國淡水資源與人口、經濟和環境的可持續發展，以實現國家的長治久安。對淡水資源保護的一個手段便是「以法治水」，完備、細致淡水資源保護的法律、法規，通過法律的嚴肅性和約束力來保護日益缺少的淡水資源。我國水資源方面的現行法律有：《中華人民共和國水法》，簡稱《水法》（1988年頒布，2002年修訂），《水污染防治法》（1984年頒布，其96年修訂），《水土保持法》（1991年頒布），《取水許可證實施辦法》（1993年頒布），《防洪法》（1997年頒布）等法律、法規以及一些與之相關的配套法規等。盡管這些法律、法規構成了我國淡水資源法律保護方面的主要框架，但從總體上看，我國淡水資源保護的法律體系還存在一些不完備、不具體、不細致的缺陷。有人曾提議要頒布中國統一的《水法》，編纂成水法典，但從目前來看，這樣做的條件還不成熟，而且也沒太多必要，我們應當將更多的努力放在進一步修訂、完善這些法律法規，使之更加具體、完備，更具有操作性，更能體現可持續的發展觀念，促進循環經濟的建設、實施。【12】本文從一下幾個方面淺議我國淡水資源法律保護所應進一步完善或修改的部分內容：（一）明晰產權和交易制度 明確做出關於對淡水資源的所有權、使用權、支配權、經營權以及可交易性等重要問題的規定。從經濟學角度講，淡水資源作為一種具有公共物品性質的稀缺資源，必須明確其產權，並且能夠使其自由交易，才能夠得到公眾很好的保護和節約，減少污染和浪費的產生。同時也要建立排污權的交易制度。2001年我國已經在上海、江蘇等地進行排污權交易的試點，目前這些試點已經完成污染指標分配、相關法規制訂等基礎性工作。當然排污權交易政策還需要進一步完善，並納入到國家管理體系中來。【13】（二）完善飲用水資源保護制度 飲用水是關乎人們生命和健康的最直接的資源。我國飲用水資源的保護雖然在《憲法》、《水污染防治法》、《引用水水源保護區污染防止管理規定》中有所體現，但與飲用水資源的稀缺性、污染的嚴重性和保護的迫切性相比，還顯得十分不足。我國的飲用水保護法律制度多是一些禁止、限制性的規定，鼓勵性的規定比較少；我國採用的是保護等級和程度比較低的飲用水水質標准，並且在實際中還未能達到這個標准；還存在很多空白。因此應該增加一些鼓勵性的飲用水保護制度，並且應逐步提高飲用水資源水質的適用標准，確定恰當的安全指標等。並且應注重製度的創新，以填補以前的空白，如規定飲用水資源使用調節稅，具體做法可以是：（1）對粗放使用、浪費飲用水資源的企業、城鎮居民徵收飲用水保護費，以促使其節約飲用水。（2）政府根據不同轄區水資源人均擁有量，制訂該地區不同規模的企業、單位和居民個人的用水量標准，對超標使用的企業、單位和居民個人，就其所超耗的部分徵收超額累進稅。【14】這樣政府通過稅收的強制性措施既能彌補市場的不足，進一步保護飲用水資源，又能夠實現國家的統籌規劃、增強區域間的均衡性，有利於改善全國飲用水資源地區間分配不均衡的狀況。（三）完善污水防治及重復利用的相關制度 對於污水的治理，是我國目前淡水資源治理最重要、也是目前討論研究最多的一個方面。因為污染嚴重加劇了我國淡水資源短缺，並且一旦污染，便需要我們花費幾倍、幾十倍的代價來彌補，因此我們必須改變以往的「只污染、不治理」、 「先污染、後治理」和「邊污染、邊治理」的路子，而要注重從源頭上削減污染，遵從循環經濟的「3R」原則，減量化（rece）、再利用(reuse)、再循環(recycle)，從而有效的完善對污水的治理和重復利用。筆者認為我國可以採取以下制度方面的設計來實現這一目標： 1、調節資源稅，調整水價 長期以來，我國許多地區自來水和其他天然水價格嚴重偏低，削弱了人們的節水意識，無形中助長了對淡水資源的浪費。我國的水資源必須重新定價。目前我國已經開始徵收資源稅，涉及范圍包括水資源、礦產資源等。如北京市從2002年開始在自來水價格中徵收水資源費，居民用水水價中包括了上繳市財政的水資源費。2004年又計劃對水費進行調整，水價平均由每立方米0.81元調整為1.37元，增幅70％。【15】我國應實行差別水價制度，將工業企業用水與居民生活引用水分開，實行兩種不同的水價，前者要高於後者。【16】 2、徵收污染稅 結合當前我國的稅費改革，把「排污費」改徵「污染稅」，以國家法律的強制力和嚴肅性來加強約束。以污染物的排放量課稅，這樣就可以直接激勵企業改進治污技術，減少其廢物的排放，同時政府可以根據不同情況及時調整徵收標准，可以是對排放不超標的污水徵收較輕的稅，對排放超標污水從重征稅；也可以是僅對排放不超標的污水征稅，對超標排放污水的，應令其停產或停止經營，限期整改，同時還要處以罰款，使其產生寧可採取防污措施也不超標排放的效應。當然要確定好稅率，盡量採取差別稅率，不能過高而導致「過分清潔」、增加成本，也不能太低而起不到效果，並且可以由環保部門根據具體情況而代為徵收。 3、完善污水的再生重復利用制度 污水的再生及重復利用，是符合循環經濟要求的發展道路，是科學的發展觀。國家可以統籌規劃，扶植循環經濟企業和產業，興建循環經濟工業園區，支持建設循環經濟區域或城市，將污水也納入到市場的物料循環中來，從而實現「變廢為寶」，節約資源。比如，那些不含有毒物質的污水或經過一級處理的城市公共用水可以直接用來灌溉農田等。對注重污水再生利用的企業、單位，政府可以對其進行稅收上的減免，以激勵企業加大環保投入。同時鼓勵企業、單位積極研究治污技術和設備，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進等予以稅收鼓勵。鼓勵污水處理廠及管網設施，對這些環保產業採取制度上的支持和鼓勵措施。 4、制訂以重點流域為基礎的特別性綜合法律 我國有七大重點流域，其流程長，流域寬，自古以來是我國經濟和文明的集中地。但目前這些流域均出現不同程度的污染。鑒於這些河流污染所帶來的嚴重影響，我國有必要制訂專門的以這些流域為基礎的特別性法律，將上游、中游、下游，從源頭到入海口，都納入到法律的具體規范中來。有必要先加快黃河法、長江法的制訂，以後也要制訂其他五大流域的特別綜合性法律。總之，由於數量的減少和質量的惡化，淡水資源已經成為制約全球經濟與社會、發展與繁榮、和平與穩定的重要因素，是制約全球可持續發展的重要資源。面對目前淡水資源短缺的危機，全世界人民都應當有這種危機觀念，都應當珍惜和保護大自然賦予我們的這種珍貴資源，節約用水，防污治水，既是為了我們當代人自身的利益，也能為我們後代人的生存和發展多留一點空間。否則，我們面臨的將是人類的災難，正如有人曾經說過，「如果我們不珍惜寶貴的水資源，那麼地球上最後一滴水將是我們的眼淚」！ 參考文獻： [1] 方長青。《論水資源及其保護》，浙江林學院學報。2002年6月刊 [2] 王曦。《國際環境法》。法律出版社。1998年4月版。第187頁 [3] 科司。《世界水資源現狀》，科技經濟透視。3002年第9期，總第213期 [4] 諸大建等。《走可持續發展之路》。上海科學普及出版社。1997年11月版，第171頁 [5] 連進元，趙彥紅。《對我國淡水資源可持續利用的探討》，河北師范大學學報。第28卷第3期 [6] 周毅。《跨世紀國略，可持續發展》。安徽科學技術出版社。1997年11月版，第89頁 [7] 韓德培。《環境保護法教程》。法律出版社。2003年1月版，第14頁 [8] 同[1] [9] 同[6] [10] 上海市貫徹實施《中國21世紀議程》領導小組辦公室，上海科技節組織委員會辦公室。《不可持續的生活方式100例》。上海科學普及出版社。1997年11月版，第116頁 [11] 韓德培。《環境保護法教程》。法律出版社。2003年1月版，第15頁 [12] 文伯屏。《水資源可持續利用的法律對策》，重慶大學學報。2003年第9卷第5期 [13] 江偉鈺。《我國淡水資源持續利用與依法治理的若干思考》，科技與法律。2003年第3期 [14] 袁文卿。《水環境污染的治理政策》，環境保護。2004年2月 [15] 馮之浚主編。《循環經濟導論》。人民出版社。2004年11月版 [16] 藍楠。《我國飲用水資源保護的立法構想和制度創新》，環境保護。

******************************************************************
希望對您有幫助！

『玖』 全世界缺水情況

6月5日為2003年世界環境日，今年的主題是「水——20億人生命之所系」。有關統計數字表明，目前全世界有20億人面臨缺水，30億人缺乏用水衛生設施，每年有300萬到400萬人死於和水有關的疾病。到2025年，水危機將蔓延到全球48個國家，35億人將面臨嚴重缺水。圖為6月1日，印度古吉拉特邦村民正從當地一口巨大的水井裡打水。目前，古吉拉特邦正遭遇十幾年罕見的旱災，赤日炎炎，當地居民的吃水已成問題。印度其他一些地區也遭遇旱災。
新華網斯德哥爾摩8月13日電（記者吳平）一些著名的國際水資源專家13日在斯德哥爾摩國際水資源問題研討會開幕式上發表講話，呼籲全世界開展跨領域的合作，以解決全球日趨嚴重的水荒。

全球水資源協作組織主席瑪格麗特·卡特利－卡爾森說，面對日益緊缺的水資源，全球正面臨著人口增長、資金缺乏和觀念陳舊三大方面的挑戰，只有包括政府部門、科研機構、地方組織和私營企業在內的各方面共同努力，才有可能找到解決問題的辦法。

榮獲今年斯德哥爾摩水資源獎的美國加利福尼亞大學教授淺野孝說，目前人類所面臨的水荒在很大程度上是人為造成的，因為大量寶貴的水資源未能得到充分利用就被白白浪費了，如嚴重的工業用水浪費現象。他認為，如果能使用有效的技術，工業用水量可以減少40%到90%。

根據國際水資源管理研究所發表的研究報告，目前全世界共有4.5億多人面臨嚴重缺水問題。如不採取行動，25年後全世界嚴重缺水的人口將激增至27億。

參加這次斯德哥爾摩國際水資源問題討論會的有來自世界各國的1000多名水問題專家和政府官員。

『拾』 地球擁有大量的水,但人類還會面臨「水荒」,從水源的現狀和使用來分析,這是由於什麼

地球上大量的水是海水,人類無法直接使用,有限的淡水資源分布很不均勻,並且面臨著越來越嚴重的污染,導致可使用水資源越來越少