❶ 發展中國家如何對待低碳經濟機遇與挑戰
面對低碳經濟，機遇和挑戰是並存的。
可以從中國的研究來看待所有發展中國家的情況，聯合國開發計劃署最近發布了最新的中國人類發展報告，分析了未來中國在低碳經濟領域的機遇和挑戰，你可以下載來看看。
❷ 發展低碳經濟，對於我國來說，面臨著哪些瓶頸和挑戰呢
特別是在低碳經濟發展的過程當中，我們還要立足中國的國情：
第一，我國的能源生產及消費呈現出「富煤、缺油、少氣」，以及「新型能源短缺」的結構特徵。2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費由3.37%提高到18%，天然氣消費由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風電在能源消費結構中的比重則由1.61%提高到9.5%。能源生產結構也基本相同。其中，傳統能源佔取絕對比例，尤其是煤炭的生產量自2002年以來的8年間，在能源生產結構中的佔比一直保持在76%左右；其次是石油，我國原油生產在能源生產結構中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費結構還是生產結構，基本以燃煤為主的火力發電為主導能源。因此，中國再有能源革命和替代能源，從國情出發，高碳能源煤的利用仍然是我們的主體。
第二，我國的傳統產業和製造業仍然佔了大頭，在產業結構當中仍然是主體，包括鋼鐵等高耗能工業。調整經濟結構，但是不能把這些產業全部從經濟當中砍掉或者過分抑制其發展。因為，中國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設對這些行業的需求強度仍將維持一定的時間。
第三，中國的人均收入水平還不高，對物質享受的追求仍佔主體地位，離回歸「田園」式生活方式的拐點還比較遙遠。
因此，相比發達國家發展低碳經濟著力於減少居民生活消費的碳排放、使社會生活低碳化，中國發展低碳經濟，則應該將著力點放在產業經濟部門，使產業經濟低碳化。
鑒於此，中國的低碳經濟不僅包含新興產業的培育和發展，也包含對傳統產業的改造和提升，涵蓋國民經濟的方方面面，包括服務業和我們的衣食住行。發展低碳經濟，首先強調的是節能減排，其次是循環經濟的發展，第三是新能源產業的發展，增加清潔能源的比重。
為此，應從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與國家發展戰略的結合點，保證社會經濟的和諧發展、可持續發展和科學發展。首先是著力推動政府職能轉變，完善政績考核評價機制，為減輕地方政府追求GDP增長的壓力，財政應加快向公共財政轉型。其次是加快有關低碳經濟的法制建設，為低碳經濟的發展提供製度上的保障，使得環境利益及其相關的經濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間得到公平分配。第三要發揮稅收政策的引導作用，針對資源利用的各個環節，適當調整現行稅制，開征部分新稅種，構建一套科學、完整的資源節約型稅收體系。第四是綜合運用多種財政支出方式，逐步形成節能環保和可持續發展的多元化資金投入機制。第五是大力支持低碳技術創新、應用，加強傳統能源技術攻關，利用科技創新，提高效能，降低能耗。第六是發展完善碳交易市場，盡早改變在全球碳市場價值鏈中的低端位置，為中國在未來碳交易市場上贏取話語權，通過金融資本的力量引導實體經濟的發展。最後，應將調整優化結構做為經濟工作的重點。盡管工業化的經濟發展階段不可能短期逾越，但可以通過調整行業內部結構和產品結構，降低高耗能行業的比重，淘汰落後產能和技術，從結構上促進經濟的低碳化。
❸ 低碳經濟對中國發展的影響
發展低碳金融有助於中國經濟發展轉型 汪小亞認為，參與國際碳金融市場，有廣闊的發展機會；同時，發展國內碳金融和綠色金融，亦能促進經濟增長方式轉變 發展低碳金融有助於中國經濟發展轉型
當前，百年不遇的國際金融危機已經把"低碳經濟"由一個概念、一句口號推向了前台，發展低碳技術、選擇低碳生活方式、進行低碳消費已成為各界共識。近期，中國人民銀行研究局副局長汪小亞博士接受《理論前沿》周刊專訪，就主動融入低碳浪潮、加快綠色金融創新發表自己的觀點，她認為：我國大力發展低碳金融和綠色金融十分必要，不僅可以通過參與國際碳金融市場，獲得廣闊的發展機會；同時，也可以通過發展國內排放權交易市場，有效促進國內經濟增長方式的轉變。
理念上： 倡導低碳生活和綠色經濟
記者：當前，"低碳"、"綠色"這兩個詞彙被廣泛傳播和運用，您能為我們闡述一下它們的准確內涵嗎？
汪小亞：其實，從嚴格意義上講"低碳"與"綠色"並不是同一概念。
首先，指向不同。"低碳"是與氣候變化相關的概念。假定氣候變暖，氣候變暖的結果是人類生存危機，如極端天氣增多、海平面上升、島嶼消失、糧食和飲水短缺、物種滅絕等。氣候變暖的原因是人類活動中人為增加溫室氣體排放造成的，溫室氣體主要由6種氣體組成，其中，CO2是主要成分，解決氣候變暖的手段是低碳。"綠色"是與環境保護相關的概念。假定人類生存環境在惡化，出現大量廢氣、廢水、廢渣等污染物，導致惡化的主要原因是大規模的工業化、粗放的增長方式、不良的生活習慣等，解決思路是樹立綠色意識，加強環境保護，特別是針對大氣、河流、海洋、綠色植被、動物資源的保護，創造一個宜住環境。
其次，影響范圍不同。氣候變暖的影響是全球性的，如某省或某國大量CO2排放對該地區的氣候影響不明顯，而匯積起來很大。而環境惡化的影響是地域性的，如某地區熱電廠較多，酸雨問題嚴重，而距離較遠的地區可能沒有酸雨危害。
再者，與經濟增長的相關關系不同。溫室氣體排放和經濟發展是正相關關系，因為主要溫室氣體排放的行業是電力、鋼鐵、化工、交通、房地產等各國經濟發展的基礎或主導性行業，故在現有的生產方式下，經濟發展越快、溫室氣體排放量越多。而環境惡化和經濟發展並不正相關關系。只要樹立好環保的理念和機制，經濟發展與環境友好可以同時實現。
最後，治理方式不同。對於溫室氣體排放的治理是平衡，即在降低排放與經濟增長之間平衡，既不能為降低排放而犧牲經濟發展，特別是發展中國家，也不是一味追求高增長而無視人類的共同利益，在低碳和經濟發展之間選擇，對於任何國家都不是一個容易的選擇。對污染物的治理是禁止，各國法律都有明文規定。記者：那麼，這兩個概念在實際運用中的交融之處體現在哪裡呢？
汪小亞：從現實意義上講"低碳"和"綠色"都是一種新的發展模式。
其一，"低碳"和"綠色"之間密切相關。首先，氣候是環境的一個重要要素。氣候的不利變化如暴雪、海嘯、颶風等會惡化生存環境。其次，氣候和環境的變化都與工業化城市化密切有關。工業化導致大量排放溫室氣體和污染物，破壞自然界的平衡和循環。如火力發電，大量排放二氧化碳和二氧化硫，前者是溫室氣體，後者形成酸雨。"低碳經濟"是盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放的經濟發展形態。"綠色經濟"是扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。
其二，倡導"低碳"、"綠色"是轉變經濟增長方式的具體體現。"低碳經濟"和"綠色經濟"都是主張資源節約和保護環境的經濟；都是主張以可持續發展為目標和人與自然和諧發展的經濟。是一種新的經濟發展理念和方式。我國各省經濟結構和增長方式的不同所承擔的成本和壓力也不同，通過綠色和低碳經濟發展政策，能引導經濟結構調整和能源消費方式轉變。
其三，倡導"低碳"、"綠色"經濟是建設"兩型社會"的具體體現。從"資源節約型"看，倡導"低碳"和"綠色"，就是強調提高能源利用效率，而降低GDP能耗也能減少溫室氣體排放。從"環境友好型"看，倡導低碳和綠色，就是強調對生存環境的保護，珍惜藍天、青山、綠水。如植樹造林，既能增強森林吸收二氧化碳的能力，又能改造地表結構，防止水土流失。
行動上：發展低碳金融和綠色金融
記者：對於中國而言，當前的國際市場環境為我們大力發展低碳金融和綠色金融提供了哪些難得的機遇？
汪小亞：第一，全球碳交易市場將取代石油成為世界第一大市場。據統計，2005年全球碳交易量和交易額分別為7.1億噸和108.6億美元；到2008年分別上升48.1億噸和1263.5億美元，平均年增長率分別為89.2%和126.6%，世界銀行報告稱，2012年全球碳交易市場將達1500億美元，有望成為世界第一大市場。
碳交易市場可分為配額交易市場和自願交易市場。配額交易市場為那些有溫室氣體排放上限的國家或企業提供碳交易平台以滿足減排目標；自願交易市場則是從其他目標出發(如企業社會責任、品牌建設、社會效益等)自願進行碳交易以實現其目標。配額碳交易又分為兩大類，其一，基於配額的交易。買家在"總量管制與交易制度"(Cap-and-Trade)體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數量單位(AAUs)和歐盟排放交易體系(EU ETS)下的歐盟配額(EUAs)；其二，基於項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。最典型的此類交易為清潔發展機制CDM以及聯合履行機制(JI)下分別產生核證減排量(CERs)和減排單位(ERUs)。自願減排交易市場早在強制性減排市場建立之前就已經存在，主要被用於企業的市場營銷，企業社會責任，品牌建設等。目前雖所佔碳交易額的比例很小，不過潛力巨大。自願市場分為碳匯標准與無碳標准交易兩種。近年來很多非政府組織從環境保護與氣候變化的角度出發，開發了很多自願減排碳交易產品，比如VIVO計劃，主要關注在發展中國家造林與環境保護項目。 環保部副部長吳曉青：低碳經濟引領中國未來發展低碳經濟決定著新一輪國家競爭力記者：我國政府近日確定控制溫室氣體排放行動目標，其中提到「加快建設以低碳為特徵的工業、建築與交通體系」、「加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式」，引發廣泛關注。請您談談「低碳」在應對氣候變化中到底能發揮什麼作用？吳曉青：大量化石能源消耗帶來的環境問題已不斷為人類所認識，其中大氣中二氧化碳濃度升高帶來全球氣候變化，是不爭的事實。通過提高能效和降低碳排放量以應對氣候變化，成為世界各國共識。在這個背景下，「低碳經濟」、「低碳發展」等一系列新概念新政策也應運而生。現在低碳經濟已被看作應對氣候變化的必由之路，既是發達國家經濟轉型的方向，也是發展中國家應遵循的可持續發展途徑。 記者：您在去年「兩會」上首次提交了「低碳經濟發展」的提案，指出我國能否在未來幾十年走在世界發展前列，很大程度取決於應對低碳經濟發展調整的能力。這方面我們要盡快採取哪些行動？吳曉青：種種跡象表明低碳時代已到來。在以低碳技術和產品為核心的新一輪國家競爭力角逐中，誰領先一步，誰將引領世界經濟發展潮流，並成為國際市場最大贏家。作為最大的發展中國家和碳排放大國，中國的選擇不僅決定未來自身的核心競爭力與發展前景，也決定著世界的未來。我們的目標已提出，這是中國對世界的承諾。完成這一目標，難度很大，需各方努力。我國正處於加速工業化、城市化進程中，對資源尤其是能源礦產資源的消耗仍有較大增長空間，資源供給與經濟發展需要間的矛盾會越來越突出，環境保護和應對全球氣候變化的壓力也越來越大。要實現社會經濟的各項發展目標，解決目前存在的環境和發展矛盾，走低碳經濟道路是最佳選擇，這不僅可以實現溫室氣體減排，也可以促進環保，改善人民生存環境。我說的「應對低碳經濟發展調整的能力」應包含四方面，即低碳技術發展和支撐能力、完善的低碳發展標准和規范、適應低碳經濟發展的相關制度准備、健全的碳排放強度考核制度。從現有國情看，四個方面我們都有欠缺。發展低碳經濟，必須調整現行發展方式，必須加強這四方面的能力建設。做好手頭的，眼盯高端的中國發展低碳經濟只能走自己的路記者：發展是硬道理，保持經濟平穩較快發展始終是第一位的。在這個前提下，從哪兒入手發展低碳經濟？吳曉青：有人提出「做好手頭的，眼盯高端的」，我認為這很形象地表達了中國發展低碳經濟的現實需求。目前全球還沒有一個現成模式，因此，我們一方面要借鑒國外已有的經驗，另一方面也要從國情和發展階段出發，探索有中國特色的低碳經濟發展道路。我覺得應重點從以下幾個方面入手：在開展科學研究基礎上，建立並完善「碳足跡」標識和產品認證制，倡導低碳消費模式，促進企業加快低碳產品的研發；通過改革能源價格形成機制，構建反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格體系；改革資源稅制度，將碳稅納入環境稅范圍，來部分反映傳統化石能源生產和使用所導致的氣候變化等外部成本，徵收方式可參考當地污染物征稅方式
❹ 中國發展低碳經濟面臨的機遇和挑戰論文
低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特徵，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特徵的「低碳經濟」正成為全球關注熱點。這對中國是壓力，是挑戰，也是難得的機遇。
挑戰之一：工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處於能源需求快速增長階段，大規模的基礎設施建設不可能停止，致力於改善13億人民生活水平的努力不可能停止，「高碳」特徵突出的「發展排放」難以迴避，成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國面對的必答題。
挑戰之二：「富煤、少氣、缺油」的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，電力中火電佔比達77%以上，「高碳」占絕對統治地位。據計算，每燃燒一噸煤會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而國際能源機構估算，2007年至2030年，中國電力投資將達1.8萬億美元。如何在既定資源條件下實現向低碳經濟轉變，是中國面臨的一個極大考驗。
挑戰之三：中國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術欠發達，又加重了經濟的高碳特徵。資料顯示，1993年至2005年，我國工業能源消費年均增長5.8%，工業能源消費占能源消費總量的70%。採掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量佔了工業能源消費量的64.4%。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。
挑戰之四：歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的「低碳革命」，著力發展低碳技術，並對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，正在搶佔先機和產業制高點。中國受技術和資金的限制，在國際規則制訂上又並不擁有更多話語權，面對發達國家的搶先行動，如何以後發優勢趕超發達國家，無疑也是考驗。
然而，發展低碳經濟也為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利於突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利於順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利於推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利於推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。
❺ 中國如何發展低碳經濟
1.提高能源效率
在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建築節能。在發達經濟體里，三分之一是建築物排放，三分之一是交通運輸排放，三分之一是工業排放。中國現在是工業排放量佔大頭，交通和建築類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建築，在建築節能這塊有很大潛力。
工業能源效率的提升空間也非常大。由於中國是發展中國家，最先進的技術有，最落後的技術也有。像鋼鐵行業，中國有一些領先技術，例如大中型鋼鐵聯合企業噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落後技術則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落後產能。電力方面，中國現階段肯定離不開火電，那麼就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大，「十一五」規劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。
在交通運輸領域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍。現在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機了，同樣便捷的服務，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。
2.開發利用可再生能源
中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經商業化。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍；水電、部分發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，摺合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能佔了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。
太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，准備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站，然後建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以進行研發投入，做好前期准備。
交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，我們的交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。
除了可再生能源的開發利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強，現在為了搞低碳經濟，又把發展核能提到議事日程，准備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發生過核事故。中國也在大力發展核電，原來是在沿海地區，現在延伸到了內地。但有一個問題，發展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。
3.引導消費者行為
通過提高消費者的節能意識來加速低碳經濟建設進程，至關重要。為此，我們必須制定相應的政策措施。
第一，二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環境成本的。既然如此，我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區分，只對碳征稅，那麼就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。
中國現在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那麼征一個可枯竭資源稅，實質上就等於碳稅。原因之二，要徵收碳稅就需要相應的技術、信息、統計資料，一般認為我們現在還不具備這種統計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進入了市場的，統計起來應該非常簡單。至於我們是在生產這一端來徵收，還是在消費這一端來徵收，都可以。所以，徵收碳稅並不是原則上不可行，而是技術操作層面的問題。
第二，我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。
第三，要提高研發投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發，政府公共財政投入和企業商業化的投入，可以雙管齊下。
第四，對於消費者行為，要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之後就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調的是，能源消費稅應是累進稅率，而不能是統一稅率。統一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。
第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數是公車；辦公大樓里，空調用電等浪費也很多。在一些發達國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂範。
第六，國外在低碳社區、低碳城市等領域有很多先進經驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。
除了以上三個方面，發展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術，雖然用來減少溫室氣體排放現在還不具備經濟可行性——因為它耗能特別高，但作為一種技術選擇，我們可以繼續研發，使這種技術將來具有商業可行性，這是戰略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業可行、能夠產生收益的，例如用它來提高石油採收率。一些發達國家在進行三次採油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次採油，完全可以採用這種方法。
我們還可以利用國際貿易來發展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產率相對較高的產品我們可以出口，碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石，中國從澳大利亞進口，比我們國內采礦的成本低多了。
總之，低碳經濟不是時髦的概念，可以落實到現實的行動。要通過經濟發展方式的轉型、消費方式的轉型、能源結構的轉型、能源效率的提高，使中國向低碳經濟、低碳社會邁進——只有低碳社會才是可持續的社會。
❻ 如何應對低碳經濟帶來的挑戰
從目前的國際態勢來看，發展低碳經濟固然是大勢所趨，甚至內外部的環境也都初步具備，但其中所將面 臨的障礙也不少，尤其是低碳理念與低碳實際之間存在矛盾。克服理念與實際的差距，真正實現低碳崛起， 短期之內難以找到一條捷徑，而只能是一點一點地前進。完善低碳政策，發展低碳經濟，不僅要成為政府 關注的事情，更要成為政府的責任。在競爭日益激烈、新的國際規制的倒逼和新的貿易壁壘呼之欲出的今 天，誰率先實行低碳轉型，誰就能贏得發展的先機。因此，應當合理借鑒發達國家的有益探索，從思路、 規劃、考核、機制、財稅和管理等方面入手，進一步完善我國低碳經濟的政策體系。 ——明確低碳發展思路。 我國現在還沒有發展低碳經濟的成熟經驗，但完全可以「邊研究、邊推進」、「成熟一項、啟動一項」。 發展低碳經濟和發展傳統經濟存在著矛盾，是一種博弈的關系，既不能過分發展一方，又不能輕視另一方。 如何把握好發展過程中的「度」，不脫離國情地發展新能源和新興產業，應在經濟活動中逐步推進去碳化 的過程，在保證經濟繼續快速增長和經濟產業結構短期內難以改變的前提下，本著《京都議定書》確定 的發達國家和發展中國家在氣候變化領域「共同而有區別的責任」原則，走「中碳經濟」再到「低碳經濟」 的改革發展路線。也就是說，在可持續發展理念指導下，在保證經濟平穩健康發展前提下，以地區發展戰 略規劃為基礎，分步驟、分階段、有節制地實施「減排」，建設中碳經濟。「短期內，做好節能減排，盡 可能減少碳排放；中期，力爭實現保持溫室氣體排放的增長速度小於經濟增長速度；長期則是在保持經濟 增長的同時實現絕對排放量的減少。在完善基礎設施建設、調整優勢產業結構的同時，大力發展第三產業， 培育新的經濟增長點，實現低碳轉型。」 ——制定低碳發展規劃。 在發展低碳經濟中強化政府的主導作用，就必須在全社會大力推行低碳理念，發展低碳經濟，將低碳理念 融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，對能源消耗和污染排放要嚴管到位，嚴格執法，建立起完善的 輿論監督與導向機制，引導全社會都形成按照低碳經濟的良好氛圍，形成政府引導、重點工程示範、企業 與居民廣泛參與的低碳建設格局。國家2007年出台了《中國應對氣候變化的國家方案》，2008年次出台了 《中國應對氣候變化的政策與行動》 正醞釀出台低碳經濟振興規劃和發展低碳經濟的指導意見， ， 國家 「十 一五」規劃綱要提出了到2010年萬元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標，但仍缺乏整體性的 發展低碳經濟的戰略規劃。為了確保各級政府、各部門、各環節科學有序地推動低碳經濟，政府應當盡快 制定低碳經濟發展總體規劃，以指導其下級規劃和相關規劃的制定，實現規劃之間相互銜接，共同引領低 碳經濟的科學快速發展，通過總體規劃，明確發展低碳經濟指導思想、基本原則與戰略目標、戰略布局、 戰略措施，進一步促進我國社會經濟又好又快發展。 ——改革低碳考核體系。 要改變政績考核方式。各級政府要改變不顧任何代價追求GDP增速的狀況，把發展低碳經濟工作的成效列為 評價和使用幹部的重要依據，建立健全低碳經濟的工作責任制、問責制和科學考評體系。要加快低碳經濟 立法進程，建立和完善低碳經濟的指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強企業以及發電、建築、 交通運輸等領域的節能減排管理制度建設。 ——創新低碳發展機制。
❼ 發展「低碳經濟」政府應該怎麼做
1.提高能源效率 在工業化階段,提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式,而且能源效率提高的空間非常大。比如說建築節能。在發達經濟體里,三分之一是建築物排放,三分之一是交通運輸排放,三分之一是工業排放。中國現在是工業排放量佔大頭,交通和建築類排放較小。但隨著生活水平的提高,居民的住房面積越來越大,住房品質越來越高,如果我們效仿歐洲的零排放建築,在建築節能這塊有很大潛力。 工業能源效率的提升空間也非常大。由於中國是發展中國家,最先進的技術有,最落後的技術也有。像鋼鐵行業,中國有一些領先技術,例如大中型鋼鐵聯合企業噸鋼的綜合能耗水平比較低,但小煉鋼和落後技術則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落後產能。電力方面,中國現階段肯定離不開火電,那麼就要上大壓小,用超臨界、超超臨界發電機組,使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大,「十一五」規劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙,都取得了非常好的效果。 在交通運輸領域,我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多:與低效率的小汽車相比,高出一倍以上;與大容量的公交,與高速鐵路相比,至少高出三倍、四倍。現在北京到上海的空客一小時一趟,將來高速鐵路要是建好了,每小時一趟,基本上就不需要飛機了,同樣便捷的服務,但排放量只有原來的四分之一、五分之一。 2.開發利用可再生能源 中國的可再生能源資源很豐富,雖然可再生能源成本較高,但相當一部分已經商業化。例如太陽能熱水器,農村的小沼氣,運用得很普遍;水電、部分發展較好的風電(如新疆塔里木的風電)等,也非常有競爭力;中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能,摺合標煤約三億噸,如果每年的商品能源消費總量是30億噸,生物質能佔了10%。已經商業化的可再生能源,可以進一步推廣。 太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃,准備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站,然後建遠距離輸變電系統,把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘,如果太陽能發電技術成熟,戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以進行研發投入,做好前期准備。 交通領域,汽車不再只燒石油和液化天然氣,現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里,最遠可以跑400公里,如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點,競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中,如果成熟,我們的交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。 除了可再生能源的開發利用有很多大文章可做,核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強,現在為了搞低碳經濟,又把發展核能提到議事日程,准備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用,盡管在核廢料處置方面存在一些問題,但相對來講它是經濟可行的;從安全的角度看,核電大國——法國就沒有發生過核事故。中國也在大力發展核電,原來是在沿海地區,現在延伸到了內地。但有一個問題,發展核電所需的鈾礦資源,中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下,我們可以通過國際協定,要求鈾礦資源豐富的國家,如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。 3.引導消費者行為 通過提高消費者的節能意識來加速低碳經濟建設進程,至關重要。為此,我們必須制定相應的政策措施。 第一,二氧化碳對氣候變化有負面作用,是有環境成本的。既然如此,我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣,征能源稅可能會打壓可再生能源,但如果我們加以區分,只對碳征稅,那麼就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低,零碳或低碳能源的比較成本就降低了,市場競爭力也會增強。 中國現在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟,主要是兩個原因。一,中國是發展中國家,在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅,和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的,我們可以不叫碳稅,而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅,而化石能源是可枯竭資源,那麼征一個可枯竭資源稅,實質上就等於碳稅。原因之二,要徵收碳稅就需要相應的技術、信息、統計資料,一般認為我們現在還不具備這種統計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有,這三項能源都是進入了市場的,統計起來應該非常簡單。至於我們是在生產這一端來徵收,還是在消費這一端來徵收,都可以。所以,徵收碳稅並不是原則上不可行,而是技術操作層面的問題。 第二,我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發、運用,都會經歷從高成本到低成本的轉化過程,如果我們給予補貼,就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業競爭力,而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼,會使它們更迅速地成長,走向市場競爭。 第三,要提高研發投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發,政府公共財政投入和企業商業化的投入,可以雙管齊下。 第四,對於消費者行為,要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想,叫能源消費累進稅制(或者叫碳排放累進稅制)。我們的碳排放空間是有限的,而每個人的基本消費需求也是有限的,因而可以給每個人一定的碳排放量,超出之後就得交稅,超得越多稅率就越高,跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足,又可以使消費者行為更理性化,降低奢侈浪費的部分。要強調的是,能源消費稅應是累進稅率,而不能是統一稅率。統一稅率只會打壓窮人,鼓勵富人消費。 第五,要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多,在高速公路上跑的小汽車多數是公車;辦公大樓里,空調用電等浪費也很多。在一些發達國家,非常注重公共消費的低碳化,部長也乘坐公共交通。所以,政府可以率先垂範。 第六,國外在低碳社區、低碳城市等領域有很多先進經驗,我們完全可以借鑒,開展國際合作。 除了以上三個方面,發展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術,雖然用來減少溫室氣體排放現在還不具備經濟可行性——因為它耗能特別高,但作為一種技術選擇,我們可以繼續研發,使這種技術將來具有商業可行性,這是戰略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業可行、能夠產生收益的,例如用它來提高石油採收率。一些發達國家在進行三次採油時,把二氧化碳收集起來加以液化,注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次採油,完全可以採用這種方法。 我們還可以利用國際貿易來發展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣,碳生產率相對較高的產品我們可以出口,碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石,中國從澳大利亞進口,比我們國內采礦的成本低多了。 總之,低碳經濟不是時髦的概念,可以落實到現實的行動。
❽ 我國發展低碳經濟的戰略舉措有哪些
新聞-->我國發展低碳經濟的總體戰略 我國是發展中大國。經濟發展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發展的可持續性。黨的十七大報告明確提出：「建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。」因此，我國發展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內在要求。
一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當於世界人均水平的51%。這種先天不足再加上後天的粗放利用，客觀上要求我們發展低碳經濟。
二是碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量「內涵能源」。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的「黑鍋」。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之後，我國發展低碳經濟意義尤為重大。
三是「鎖定效應」的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似於「鎖定」的狀態，這種現象簡稱「鎖定效應」。工業革命以來，各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在後工業化時期，一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術，發展高碳產業，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業設施所「鎖定」。因此，我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。
四是生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼，通過轉變經濟增長方式和調整產業結構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。
五是碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千餘噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據「共同但有區別的責任」原則，要求發達國家履行公約規定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低於世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量佔世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。
我國發展低碳經濟的總體戰略
對發達工業化國家而言，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從後工業化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同，我國不僅要節能減排，還要加快發展，必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。
在戰略取向方面，我國的低碳發展宜採取既基於國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。一是把「低碳化」作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，並把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設「兩型」社會和創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力，減少潛在的「碳鎖定」影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發展。四是積極參與國際上關於低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。我國發展低碳經濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自願減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，並建立「可計量、可報告、可核實」的技術轉讓與資金支持新機制。
在戰略目標方面，據國內多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現顯著降低。如能在有效的國際技術轉讓和資金支持下，採取嚴格的節能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之後進入穩定和下降期。
在戰略重點方面，走低碳發展道路，必須結合國內優先戰略發展目標和各行業自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現整個國民經濟「低碳化」。重點包括6個方面。（1）工業生產、交通和建築領域。開展高能耗行業的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落後產能和強化新建項目的能效監管，努力獲得低碳產品和低碳技術的國際競爭力。（2）工業化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。（3）優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示範和整體煤氣化聯合循環技術等先進發電技術的商業化，開發新能源汽車和新型節能建築，總結推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。（4）加快進口和利用優質油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統中的優化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務。（5）深入研究農田、草地、森林生態系統的固碳作用，通過生物和生態固碳減緩氣候變化。（6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。
我國發展低碳經濟的主要措施
隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，全社會對於低碳發展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈願望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：
一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。
二是鼓勵「產學研結合」，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。
三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標准，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。
四是立即著手開展行業（工業、建築、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。
五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什麼是低碳經濟，為什麼要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。
❾ 中國發展低碳經濟所面臨的機遇和挑戰
以煤為主的能源結構是挑戰，但也是潛力，比如發展潔凈煤技術。
先進的低碳技術仍然很缺乏，但誰先掌握先進低碳技術，誰就是行業的領導者。
❿ 從經濟常識角度分析我國發展低碳經濟的必要性
低碳經濟，就是以低能耗、低污染為基礎的綠色經濟，其實質是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發。發展低碳經濟是我國現實和未來發展的必然選擇。
一、我國發展低碳經濟的必要性
（一）低碳經濟是世界經濟發展的趨勢
世界經濟在經歷了工業化、信息化之後，正在走向低碳化。2003年英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出了「低碳經濟」概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信託交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的願景。2007年6月，日本與英國聯合主辦了以「發展可持續低碳社會」為主題的研討會，勾畫了未來低碳社會發展的藍圖，並投入巨資開發利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產業發展，鼓勵高能耗產業向國外轉移，對一些高耗能產品制定了特別嚴格的能耗標准。2007年7月，美國出台了《低碳經濟法案》，公布了題為《抓住能源機遇：創建低碳經濟》的報告，提出了創建低碳經濟的10步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經費支持等優惠政策。除英國、日本、美國以外，加拿大、法國、義大利等發達國家都在發展低碳經濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發展中國家也主動減排、限排，發展低碳經濟已成為國際社會主流的戰略選擇。
（二）發展低碳經濟是應對氣候變化的現實選擇
在全球氣溫變暖的大背景下，我國的氣候也發生了明顯變化。近百年來，我國氣溫上升了0.4 — 0.5℃。1986—2006年，我國連續出現了21個全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。據2006年底發布的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2—3℃；到2030年，中國沿海海平面可能上升的幅度為10—16cm，導致海岸區洪水泛濫的機會增大；氣候變化將使農業生產的不穩定性增加。如果不採取措施，21世紀後半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%；今後20年至50年間的農業生產也將受到氣候變化的嚴重沖擊。面對未來氣溫升高及其可能導致的一系列嚴重後果，發展低碳經濟已成為當務之急。
（三）發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇
我國正處於工業化、城市化、現代化快速發展階段，重化工業發展比較迅速。大規模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。2007年能源消費總量達到了26.5億噸，比2006年增長7.8%。「十一五」頭兩年的能源消費增幅明顯高於年均4%的增長目標。我國一次能源生產和消費的65%左右仍為煤炭。電力中，水電佔比只有20%左右，火電佔比達77%以上。2007年，我國煤炭消費量佔一次能源消費總量的69.5%。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結構在現在以及今後相當長的時期內都很難改變。隨著工業重化工化的進一步發展，煤炭在能源消費總量中的比重將不斷加大，二氧化碳的排放還會不斷增長。由於技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高於發達國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年中國的二氧化碳排放量佔世界的比例將達到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國[1]。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。
(四)低碳經濟是我國經濟發展的重要動力
低碳經濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出的經濟發展理念或發展形式。「低碳」強調的是一種區別於傳統的高能耗、多污染為代價的新發展思路。「經濟」則強調了這種新理念根本上不排斥發展。因此，廣義上，「低碳」可以被視為經濟發展在環境保護、節能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件並非一味消極地限制和約束發展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度，創造和擴大市場規模，激發人的創造性和盈利能力，從而促進發展。目前，由於經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長。發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，開發利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以創造就業機會，帶動經濟增長。當前，全球不少企業已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭。據統計，德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，佔全球風力發電設備交易額的一半左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就佔世界的1/3。可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。
二、對我國發展低碳經濟的政策建議
發展低碳經濟離不開低碳經濟政策推動。目前，我國發展低碳經濟的政策有的處於空白，有的亟待完善。下文從教育、經濟、管理、技術、投入5個方面提出一些政策建議。
（一）低碳教育政策
第一，明確政府在低碳教育中的主體責任。應從組織、管理方面解決目前低碳教育責任不明確的問題，把低碳教育納入國家和地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責，使低碳教育由目前的個體自發行為，變成政府行為。政府應針對不同年齡、不同需求制定不同的低碳教育內容，不斷完善低碳教材體系，加大低碳教育的師資培訓。
第二，籌建專門的低碳博物館。博物館是向公民宣傳普及各種科技知識的場所，但在我國現有的各種博物館中，少有專門涉及低碳科普教育的。應將低碳博物館的建立健全納入政府議事日程，填補我國博物館的這一空白。除了建立國家、省、市各級低碳博物館之外，也可在現有的博物館基礎上嫁接低碳博物館或低碳博物單元。
第三，設立全國低碳日或世界低碳日。全國性的主題日作為普及相關主題知識的重要載體，可以收到很好的社會效果。設立全國低碳日，可以持續宣傳和普及低碳知識，提高公民低碳意識。同時，可考慮倡議設立世界低碳日，使其與世界環境日、世界地球日等世界性主題日共同擔當起普及宣傳低碳經濟的重任。
（二）低碳經濟政策
第一，推行基於配額交易的碳排放權交易。目前國內碳排放權交易的主要類型是基於項目的碳排放權交易，基於配額的碳排放權交易由於主體交易市場尚不具備而進展緩慢。根據歐盟排放交易體系的經驗，在發展以清潔發展機制項目為代表的基於項目的碳排放權交易的同時，應積極加快基於配額交易的主體市場建設，利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。所以，我國應積極籌建基於配額交易的碳交易所，完善碳交易所的相關法規，加快二氧化碳排放權衍生產品的金融創新工作[2]。
第二，開征二氧化碳稅。二氧化碳稅，也稱碳稅，是為控制二氧化碳的排放而徵收的一種環境稅。它的實際徵收往往是對煤、石油、天然氣等化石燃料徵收，而不是直接對二氧化碳的排放徵收，這主要是由於直接以二氧化碳的排放量為征稅對象，在技術上不易操作[3]。由於所有化石燃料中的碳最終都會以二氧化碳的形式排放，對化石燃料中的碳征稅，就相當於對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放徵收排放稅。從長遠來看，實施碳稅是勢在必行的。研究表明，近期在中國徵收低稅率碳稅對經濟的影響並不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用明顯[4]。
第三，建立徵收生態環境補償費制度。對生態環境造成直接影響的各項行為活動，如各類礦產資源的開采、能源開采（包括煤炭開采和石油開采）、森林砍伐、草原的過度使用、地下水資源的過量開采、地表水資源的開發、土地開發等開征生態環境補償費。根據生態環境補償費的徵收目的，可採用產品收費、使用者收費等多種方式。
（三）低碳管理政策
第一，構建低碳經濟發展的組織機構和戰略規劃，制定《低碳經濟法》等法律法規。建議在國家能源領導小組、國務院節能減排工作領導小組、國家應對氣候變化工作領導小組的基礎上成立國務院低碳經濟發展領導小組，加強對低碳經濟發展工作的規劃、協調和領導。借鑒、吸收、消化發達國家低碳經濟的發展理念，在我國已有的應對全球氣候變化的國家方案、行動規劃、方針措施的基礎上，結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略[4]。同時，加速《低碳經濟法》等法律法規的制定和實施；加快低碳經濟技術標准體系建設，健全比較科學的計量手段和自動監測系統，實現低碳經濟工作的規范化、定量化和系統化。
第二，建立針對地方政府和企業的低碳考核制度。在環境保護、溫室氣體減排方面，往往出現的是上有政策、下有對策的情況。因此，在發展低碳經濟時可以採取以下幾種方式來調動地方政府的積極性：一是通過法律、法規規范地方政府發展低碳經濟的權利和義務；二是推行「低碳GDP」考核制度，建立適合我國國情的低碳經濟指標體系，將現行的GDP指標扣除因環境污染、自然資源消耗、生態環境退化的損失；三是將實施低碳發展的評價指標納入地方的經濟核算體系和政府官員的政績考核。
第三，制定和實施低碳認證制度。低碳標志是一種產品的證明性商標，表明該產品不僅質量合格，而且從產品原材料的採掘到最終廢棄物的處置，整個生命周期過程均符合特定的環境保護要求，對生態環境和人類健康無害。低碳認證一方面有利於消費者選擇低碳產品，促進低碳產品的生產和銷售，另一方面有利於提高企業低碳意識。應積極推動低碳認證制度的制定和實施，建立健全低碳標志標准，向企業宣傳低碳標志的意義，鼓勵企業進行認證。
第四，建立押金退款政策。建議先行在伐木特許權的所有者中實行押金退款制度。此外，還可將押金退款制度拓展到生態保護領域和污染防治領域，由自然資源開發者和新建工業項目者向環境管理部門交納一定數額的押金，以此來保證其在自然資源開發過程中和開發後對生態環境的恢復，以及對新建項目「三同時」制度的執行，待完成後退還。
（四）低碳技術政策
第一，完善低碳技術創新的激勵政策。推行科技人員和經營管理人員、低碳產品開發人員的技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經營政策，採取期權、期股等各種分配激勵方式，以獎勵在低碳技術創新方面有突出貢獻的科技人員和經營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術入股的比例限制，加大獎勵力度，使低碳技術人員的收入與崗位技能、工作業績以及經濟效益緊密掛鉤。
第二，實施促進低碳技術創新的采購政策。政府「低碳」采購，是指政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務的行為。政府采購是彌補市場機制不足，保護、激勵技術創新的重要渠道。利用政府采購創造市場空間，對於實現低碳技術創新會起到極大的扶持和促進作用。在低碳新產品、新技術剛剛推向市場，產品發展的初期階段，政府「低碳」采購是一種很重要的激勵手段。為了促進低碳技術創新，政府應制定具有可操作性的低碳采購制度，科學規范地制定政府低碳采購標准、清單和指南，指導具體的低碳采購活動，如規定公共工程項目要採用國內的高新低碳技術產品，規定低碳科技產品采購占政府總采購的比例等。政府應定期公布低碳采購清單和數量，優先採購和使用符合低碳認證標準的產品。
第三，發展低碳技術風險投資機構。一項低碳技術成果從開發出來到大規模推廣應用，其中存在很大風險。科研單位和高等院校在低碳技術研究過程中投入了大量人力、物力、財力，無力繼續承擔後續風險，而企業作為受讓技術方也投入了大量成本，因此也不願承擔這些風險。低碳技術創新與產業化的高風險性，已成為制約低碳技術產業化發展的重要因素。因此，政府部門應給予優惠政策，扶持建立一批低碳技術風險投資機構，由這些機構承擔低碳技術成果研究、開發和產業化過程中的風險，若低碳技術開發應用成功，投資機構可從企業生產新產品所得利潤中提取一定比例作為風險投資的回報。
（五）低碳投入政策
第一，增列低碳經濟發展支出預算項目。政府預算支出是低碳經濟發展資金的根本保證。要確保低碳經濟發展資金的穩定，把低碳經濟發展資金列入財政預算的支出范疇，把低碳經濟發展資金作為財政的經常性支出，為財政履行發展低碳經濟職能提供製度保證。這也是不少發達國家普遍採用的做法。應在國家財政預算科目中單列出低碳經濟發展支出項目，並立法規定其支出額度和增長幅度，以確保國家在低碳經濟發展問題上的宏觀調控力度。要建立政府低碳經濟發展投資增長機制，通過立法形式確定一定時期內政府低碳經濟發展投資佔GDP的比例或占財政支出的比例，並明確規定低碳經濟發展投資增長速度要略高於國民經濟的增長速度。
第二，完善調動企業、個人等主體投資低碳經濟積極性的政策。以當前我國的經濟和社會現狀，要想在一定的時期內發展低碳經濟，遏制能源、氣候、環境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財政支撐不僅是不現實的，也是不合理的。引導市場力量自覺防範、減排、治理污染才是解決問題的關鍵所在。可採用下述措施調動企業、個人等主體投資低碳經濟的積極性：對企業低碳經濟投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠；對企業投資於防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的支持；對低碳經濟融資給予稅收優惠；對低碳產業和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。