中國有哪些決策制度

1. 中國的經濟政策主要由哪些人主導 科學不科學決策的形成機制是怎樣的

中國的經濟政策，主要由黨中央、國務院主要領導人決策。決策的機制，一般來說，先是採取由下而上的提出問題和解決方案，然後，中央領導根據這些問題，有重點地自上而下地調研。經過集體討論，初步拿出解決方案，再由上而下地討論和徵求意見，修改。最後確定，下發後要求貫徹執行。
僅從這個決策模式上看，應該說是當代最科學的了。因為，反復的上下論證，使目標最大限度地得到廣泛的認證、認可；經過反復討論，失誤率會降的較低。反復調研討論，透明度相對較高，各級各界對政策的理解較深刻，貫徹落實就會較少阻力，較徹底。
從目前看，決策過程中，應該是咨詢過專家集團的意見。但這些意見，能看出中央和國務院領導是有選擇聽取和採用的。這些具體過程，雖然一般人不太清楚，但專家們雷人語言，很多是曾直接建議的對策。當拿出來讓大家討論時，被大家反對時，我想中央是不會再說什麼的啦。因為還是尊重這些專家的。而一些政策的猶豫，如房地產調控，明顯看出是專家們在起作用。中國現在的專家們，大都是從西方回來的，或以西方觀點為主的。沒什麼社會經驗，多是套用現成的觀點。典型的是，中國沒經過危機，西方認為中國不可能不出危機。這就是分歧。
科學與否安全與否，那不是討論說了算的。也不是原則說了算的。實踐才是檢驗真理的標准。問題肯定是存在的，對此，是解決這些問題，還是從根本上否定這個決策模式，由雷人的專家們決策。大家自己看著辦吧。

2. 決策體制什麼意思

1979年，我國提出了「計劃調節和市場調節相結合，以計劃調節為主」的方針，第一次使市場調節在經濟體制中取得了一席之地。 1982年，黨的十二大提出了「計劃經濟為主，市場調節為輔」的原則。 1984年，黨的十二屆三中全會提出了「有計劃的商品經濟」思想。 1987年，黨的十三大提出了「建立計劃與市場內在統一的經濟體制」的主張。 1989年，黨的十三屆四中全會提出「堅持計劃經濟與市場調節相結合」的方針。 1992年初，鄧小平在南方談話中提出「計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。」 1992年10月，黨的十四大報告明確指出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。 註：我國在計劃與市場問題上進行觀念更新的上述過程，是在從黨的十一屆三中全會到十四大長達14年的時間內逐步實現的。這一觀念更新的過程表明，把建立社會主義市場經濟體製作為我國經濟體制改革的目標，是在不斷總結實踐經驗的基礎上提出來的，是我國生產力和社會主義商品經濟發展的客觀要求。 1993年，中共十四屆三中全會又通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從而把建立社會主義市場經濟體制的目標具體化、系統化，這就引領我國經濟體制改革進入了一個新的階段。 到2000年底，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。 2002年11月，中共十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。 2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把建成完善的社會主義市場經濟體製作為全面建設小康社會的重要內容。這是進一步深化我國經濟體制改革、促進經濟和社會全面發展的綱領性質文件，必將進一步失去中國特色的社會主義市場經濟理論的發展與創新。

3. 三重一大決策制度實施辦法是啥時間

導言：根據《中國共產黨章程》第5章第32條第2款規定：「國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。」
本課題組以黨組織參與企業重大問題的決策及貫徹落實「三重一大」決策制度為主線，對中國有線電視網路公司（以下簡稱「中國有線」）黨組織幾年來圍繞「三重一大」工作發揮政治核心作用的情況進行調研。調研期間，課題組參加了國家廣播電影電視總局、中國國際電視總公司2011年9月在中國有線召開的貫徹「兩項法規制度」現場會，10月，課題組相關成員又到中國有線海南分公司進行了座談交流，了解基層黨組織黨建工作及「三重一大」工作落實情況。
幾年來，中國有線積極探索，努力創新，認真落實「三重一大」決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康可持續發展。
一、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵與表現
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保障公司各項工作都要遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有出資人的權益。作為央視管理的文化企業，中國有線更肩負著把握正確政治導向，確保黨和國家聲音傳向千家萬戶的政治重任。
中國有線黨組織發揮政治核心作用的實質，就是要圍繞中心，服務群眾，促進發展。圍繞中心，就是指黨建工作堅持以公司發展為中心，圍繞公司安全播出與業務拓展兩大主業來開展，要始終服從和服務於公司中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為職工、股東、用戶及客戶服務，要將職工利益與國家和公司大局利益統一起來。促進發展，就是黨建工作以促進企業發展為目標。主要應體現在以下五個方面：一是認真組織幹部職工學習黨的路線方針政策，保證黨和國家的方針政策在公司的貫徹落實；二是參與公司「三重一大」決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，促進公司健康可持續發展；三是領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；四是全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作；五是加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、落實「三重一大」決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要內容
國有企業「三重一大」決策制度關繫到公司經營、管理與發展，是公司最大、最重要的問題，黨組織要發揮政治核心作用，就必須以此作為工作的著眼點和歸宿。
中國有線改革的方向、目標、措施等決策的制定，不僅需要充分發揮領導班子成員的聰明才智，更需要廣泛徵求員工的建議、意見，思想政治工作的目標是調動大多數職工的積極性、創造性，主觀能動地為公司發展貢獻力量，在產業發展中體現個人價值，把職工心智凝聚在公司的科學持久發展上。
三、落實「三重一大」決策制度，是加強黨風廉政建設、實現政治監督的重要保證。
「三重一大」是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監督，必然會在某個過程或環節中出現縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防範的失控。因此，「三重一大」決策制度的執行對完善中國有線廉政風險防範機制、避免廉政風險有著重要作用。
四、落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。
公司任何一項經濟活動，最終都要反映在資金流動上，為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理、采購管理入手，開展了以下幾方面的工作：
1.通過實行全面預算管理，宏觀把控全年資金動向，指導各部門加強成本預算控制。
一是高度重視預算管理。從2009年開始，中國有線確定了分步、分階段實施全面預算管理的財務管理政策，總體預算管理水平逐步提高，實現了預算從編制到執行的全過程動態管理，公司所有收支均納入預算，任何預算調整都必須由總經理辦公會審議批准，任何個人無權調整預算。尤其強調預算執行的嚴肅性，在簽訂合同、合同付款時，財務部核對業務對應的預算項，沒有特殊情況一般不能改變預算計劃，這樣就使公司的各類費用報銷、合同的初核、簽批、付款等所有支出都控制在預算范圍內。
二是嚴格控制資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，並實行銀行存款周報和月報制度，使公司領導能夠及時、便捷地了解資金來源和去向。公司的對外支出，根據用途和金額大小等，規定了不同的簽批許可權和程序。如1000元以上支付必須使用支票；1萬元以上支付必須簽訂合同。在大額度資金的使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，對專項資金的投資預算堅持「先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局」的原則。重大項目根據項目論證會批準的計劃和投資預算，設置專賬核算，按工程進度和工程竣工結算單及實際驗收完成情況付款。公司各類業務嚴格按照規定，編制款項回收和銷售費用等的資金預算。
三是堅持定期召開財務分析會。一季度重點為年度預算方案；二季度重點為中期收支情況分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流量分析和中期預算調整等；三季度重點為經營目標完成情況、預期損益分析和經營策略分析；四季度重點分析全年各類業務經營情況、年度預算方案執行情況和資金使用情況等。基本形成一套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用公開化、透明化，成為全體員工了解公司資產運營狀況、償債能力、發展能力等財務狀況以及經營指標完成情況、預算執行情況等的重要途徑，為公司決策提供了科學平台。
2.對經濟合同實現全面統一管理，確保公司重大決策的貫徹執行始終處於有效監管之中。
一是加強合同管理制度建設。制定實施了《合同管理規定》、《合同評審規定》、《合同簽署管理程序》、《合同款支付程序》。通過制度的有效執行，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、糾紛處理、合同書保管等環節進行全面管理。
二是加強對合同的過程式控制制。公司制定了十類主要業務合同的示範文本，無特殊情況，一律使用示範文本，所有未使用公司示範文本的經濟合同，均須加簽法律意見。嚴格合同簽署程序，對合同文本起草、初核、會簽等環節均做出明確規定，並按合同類別和項目規模由公司領導（或授權代表）分別簽署。
三是嚴格控制合同款支付。嚴格遵守財務制度和公司內部有關規定，款項支付按合同和預算執行。明確簽批程序，按業務類別和單筆付款額度設定審批許可權，分別審批。涉及產權的工程項目，要與竣工驗收、竣工結算相結合。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。按季度和年度對經濟合同執行情況進行統計分析，提出分析報告。包括年度經營目標進展和預測分析、各類業務增長及變化分析、各業務部門經營指標完成情況和預測分析、各類支出合同資金需求和預測分析、合同履約率情況等。
3.統一業務管理和采購管理，確保市場性業務的健康可持續發展和采購成本的有效控制。
一是堅決杜絕不正之風，不靠「潛規則」跑市場。中國有線緊緊依靠廣電總局、中央電視台及兄弟單位，苦練內功，不斷提升核心競爭力，鞏固擴展傳統業務；同時充分利用國干網資源，積極開發各類市場性業務，努力拓展創收渠道。堅持用熱情投入與精心服務打動客戶、吸引客戶，通過事前和事中服務贏得先機。公司2001年成立時基本沒有市場性業務收入，2010年，公司的市場性業務收入佔到了總收入的43.6%，2011年市場性業務收入預計超過45%。
二是加強設備采購成本控制。為加強對公司網路資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制訂實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部統一負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理以及與其有關的重要設備、材料等的采購，統一負責行政辦公電子類設備的采購，行政保衛部統一負責行政辦公傢具家電類設備的采購。對新建線路或新建設備系統項目，一律選用委託招標公司公開招標方式。在采購過程中，公司紀委和監察室、審計稽核部對招標采購進行全程監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督功能，有效防範工程建設項目實施過程中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國干網戰略地位的不斷提升，為圓滿完成各類重大安全傳輸保障任務，滿足逐年增長的業務需求，國干網大修改造、擴容改造等建設項目逐年增多。這就要求公司在制度建設、組織架構調整、監管機制完善等方面同步加強，從源頭上杜絕在國干網建設初期存在的包括立項手續缺失、投資不符合規范、工程實施管理混亂等問題的發生，保證建設項目過程中的廉潔從業，防止腐敗。中國有線在「事前認真論證、事中監督執行、事尾認真審計」等三方面積累了一定經驗。
一是加強工程建設的實施管理，從制度和組織架構兩個方面進行制約和監管。在過去，公司的各類工程建設任務分散在幾個部門，雖然看起來效率較高，但程序不統一、缺乏過程監督，等到竣工驗收或竣工財務決算時才發現問題。因為不合規范，無法及時驗收和決算，反倒影響了項目正常投入使用。為此，公司成立工程管理部，主要職責是對公司所有工程建設項目實施統一協調和管理。制定了《工程管理細則》，進一步明確和健全了工程項目管理流程，對公司所有工程建設項目統一程序、統一標准，防微杜漸，化解風險，切實發揮了指導、督促、引導、監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，工程管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進一步規范了審核審計程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力確保工程管理達到預期效果。
二是強化監督和審計，加強內部控制，進一步規范領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原「審計部」的基礎上擴展職能組建了「審計稽核部」，並實現全員持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計稽核。新設立的監察室，與審計稽核部合署辦公，有利於全面監督和責任追究。
在建設項目管理方面，明確實施部門為「運動員」、工程管理部為「教練員」、審計稽核部為「裁判員」。審計部門對工程建設全過程進行監督，依據制度監督是否「按程序辦事」，並在工程項目收尾時，抓竣工財務決算審計，通過及時、規范地完成竣工財務決算，達到「錢清、物清、人清」的目標。
五、存在問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業「三重一大」決策制度辦事，開創了健康可持續發展的良好局面，公司黨委政治核心作用得到了進一步發揮。但是在「三重一大」決策制度方面還存在一些薄弱環節，需要不斷加以改進與探索：
一是在多元股份的情況下，如何統一各股東意願，提高董事會、黨委會和公司經營班子的決策效率。二是在推進企業建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織政治核心作用與公司法人治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何處理好董事會、黨委和經營管理班子的決策許可權及責任劃分。
六、對策建議
首先，將繼續探索科學民主決策、廉潔從政從業、強化內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新途徑；其次，到民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習借鑒先進管理經驗和決策監管操作程序；第三，在實踐中逐步明確黨組織等參與決策機構在決策過程中的權利、義務及承擔的責任與風險。

4. 中國財政決策機制是什麼

中國財政決策機制是專款專用不得挪用。

5. 民主決策的方式有哪幾種

民主決策的方式五種：

1、通過社情民意反映制度參與民主決策。

2、通過專家咨詢制度參與民主決策。

3、通過重大事項社會公示制度參與民主決策。

4、通過社會聽證制度參與民主決策。

5、直接選舉。

(5)中國有哪些決策制度擴展閱讀：

從黨政領導班子的決策角度來說，民主決策機制主要是指用於規范黨政領導班子決策行為，通過預定的程序、規則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區實際、反映事物發展規律的制度設計和程序安排。它主要是由制度設計、程序設定、規則設立、機構設置有機構成的一個完整體系。

完善民主決策制度，是全面建設小康社會的必然要求。中國共產黨執政的主要目的和基本內容，就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權。

6. 中國歷史上有哪些政治制度

1．從禪讓制到王位世襲制：（1）禪讓制，是指我國原始社會末期，部落聯盟民主推選首領的制度。（2）王位世襲制，是指階級社會中，帝位（或王位）可以世代承襲 2．夏商時期中央行政管理制度：王位世襲制的形成；相、卿、師等的設立。 3．西周的宗法制：（1）西周王族的宗法制是與分封制互為表裡的具有政治性質的制度。它由原始社會的父系家長制直接演變而來，具有規定宗族內嫡庶系統的辦法，來確定和鞏固父系家長在本宗族中的地位，以保證王權的穩定。 4．秦朝至高無上的皇權和中央官制： （1）確立至高無上的皇權：①建立：從秦朝開始，皇帝成為中國古代最高統治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。全國軍政大權由皇帝總攬，中央和地方的主要官吏也都由皇帝任免。調動軍隊的憑據虎符由皇帝控制、發給 （2）建立較為完備的中央官制：①職能：秦始皇建立的中央機構中，丞相幫助皇帝處理全國政事，御史大夫兼理監察事務，太尉負責全國軍事事務。丞相之下還有諸卿，分別掌管著國家的各項具體事務，是中央政府的職能部門。②評價：秦朝中央的主要官職，在地位、職責和權利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權操縱在皇帝手中。然而，對於軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最後由皇帝裁決。這就在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。 5．從漢至元君主專制的演進： （1）漢朝：漢初，丞相集決策、司法、行政大權於一身，位高權重。為了加強皇權，漢武帝重用身邊工作人員，讓他們擔任尚書令、侍中等，參與軍國大事，以削弱相權。 （2）魏晉南北朝: 握有實權的先是尚書省，繼而又有中書省、門下省，逐步形成三省體制。（3）隋唐時期：唐朝中央的三省中書、門下和尚書，分別負責決策、審議和執行 （4）北宋：措施：中書門下是最高行政機構，最高長官行使宰相職權。增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。 （5）元朝：中書省是最高行政機構，長官行使宰相職權。相權得到加強。 6．明清君主專制的加強： （1）宰相制度的廢除

7. 中國的制度創新有哪些

制度創新是指引入新的制度安排，如組織的結構、組織運行規范等。

大的如整個國家的經濟體制，小的如具體企業的組織形態、運行機制。中國的經濟體制改革就是逐步建立起社會主義市場經濟體制。

而作為市場微觀基礎的企業組織要適應這一巨大的變革，必須要建立適應市場經濟體制運作的各種規章制度及運作方式，也就是建立現代企業制度。

目前，我國企業制度創新主要在以下幾個方面：

1、建立出資人制度。變國有企業為國家投資企業，經過資產評估或清產核資，量化對企業投資的總量，國家對國有資產的管理從委託、授權轉變為運營和投 資。政資分離後，那些代表國家專營國有資產的部門、控股公司、資產運營公司承擔出資人的有限責任。

2、建立法人財產權制度。企業總資產一方面來自出資人，一方面來自債權人，企業具有對總資產所表現出來的如資金、物資、人力、設備、物業等多種資源形態的優化、處置、組合權力，以其達到資產增值和擴充的目的。

3、所有者權益制度。國有出資人對投資企業，已經組織起集團的母公司對控股子公司，充分建立起所有者權益制度，它表現為對經營者選擇的控制、對投資回報的控制、對重大經營決策的控制。

4、建立法人治理結構。科學地規范和健全企業的治理結構，實現股東會、董事會、經理層的各司其職、相互制約是企業領導體制的重大變革。

5、企業的配套制度。主要指與制度創新的配套展開相關的基本制度。如人事制度、分配製度、財務制度、投資管理制度等。

企業制度創新是一個多層次的體系，需要各不同主體包括政府、企業和個人，形成「合力」才能完成。

制度創新，就是指隨著生產力的發展，要不斷對企業制度進行變革，因而通常也可以稱之為企業制度再造。企業制度創新對企業來講是極其重要的，因為企業本身就是一種生產要素的組合體，企業對各生產要素的組合，實際上就是依靠企業制度而組合起來的。

正是因為如此，所以不少人在談到企業的定義的時候，往往都認為企業就是一個將各種生產要素按一定製度而組合起來的經營主體。由此可見，企業制度對於企業來說，是極其重要的。

8. 當代中國政治制度有哪些特色

1、人民民主專政。
國家的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。
人民民主專政，實質上即無產階級專政。
工人階級是國家的領導階級，農民階級是工人階級的同盟軍，也是國家的領導階級。
2、社會主義制度。
工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。
任何組織和個人對社會主義制度的破壞，都是國家和人民的敵人。
3、一切權力屬於人民。
國家的一切權力屬於人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民通過各種途徑和形式，管理國家、經濟、文化以及社會事務。
統一戰線由中國共產黨領導，各民主黨派和各人民團體、全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者參加。
統一戰線在國家政治、社會和對外友好活動中，在現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將繼續鞏固和發展。
中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織。
4、國家的根本任務和目的。
沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設；中國共產黨繼續領導中國各族人民，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把中國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
5、民主集中制。
國家機構的組織原則是民主集中制。
各級人民代表大會由選舉產生。
各級人民代表大會決定大政方針，選舉國家行政、審判和檢察機關。
6、武裝力量屬於人民。
中華人民共和國的武裝力量屬於人民。
武裝力量的任務是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務。
7、依法治國。
任何個人、政黨和社會組織都必須以憲法為根本的活動准則，都不得有超越憲法和法律的特權。
一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
實行依法治國，建設社會主義法治國家。
8、實行民族區域自治制度。
各民族一律平等。
禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為。

9. 我國有哪些政治制度

政治制度是指在特定社會中，統治階級通過組織政權以實現其政治統治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會政治領域中要求政治實體遵行的各類准則或規范，政治制度是隨著人類社會政治現象的出現而產生的，是人類出於維護共同體的安全和利益，維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對各種政治關系所做的一系列規定。
原始社會：原始社會是指170萬年前～公元前21世紀的上百萬年時期。由於人類在這個時期處於進化階段，主要活動是找食物求生存，很少政治活動。原始社會時期分為原始群時期和氏族公社時期兩個階段。
奴隸社會：（1）禪讓制，是指我國原始社會末期，部落聯盟民主推選首領的制度。
（2）王位世襲制，是指階級社會中，帝位（或王位）可以世代承襲（世襲制一直沿襲到清亡，經歷了近四千年的時間）。
夏商時期：夏商時期中央行政管理制度：包括王位世襲制的形成；相、卿、師等的設立。
封建社會：
（1）確立至高無上的皇權：①建立：從秦朝開始，皇帝成為中國古代最高統治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。全國軍政大權由皇帝總攬，中央和地方的主要官吏也都由皇帝任免。調動軍隊的憑據虎符由皇帝控制、發給。②特徵：秦始皇首創的皇帝制度，一方面以皇位世襲顯示了權力的不可轉移，另一方面以皇權至上顯示了地位的不可僭越。這是中國古代專制制度的重要特徵。
（2）建立較為完備的中央官制-三公九卿制：①職能：秦始皇建立的中央機構中，丞相幫助皇帝處理全國政事，御史大夫兼理監察事務，太尉負責全國軍事事務。丞相之下還有諸卿，分別掌管著國家的各項具體事務，是中央政府的職能部門。②評價：秦朝中央的主要官職，在地位、職責和權利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權操縱在皇帝手中。然而，對於軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最後由皇帝裁決。

10. 中國國家戰略決策怎樣形成

中國的決策體制是中國政治體制的中樞系統，也是決定中國發展的關鍵因素。以中
國共產黨為領導核心的決策體制是在中國共產黨領導革命、創建新中國的長期歷史中形成的，具
有其歷史合理性。決策體制從建立到改革開放前呈現集中化的趨勢。決策權力日趨集中的體制,
存在著決策結構專業化分工程度不高、制度化程度低、偏重經驗決策、決策過程封閉和缺乏自我
修正與調節機制等弊端。改革開放後，決策體制改革的重點，是在決策結構、決策方式和決策機
制三個主要方面推進決策的民主化、科學化和法治化建設。決策體制改革的實踐證明，以決策民
主化、科學化和法治化為導向的決策體制改革，成功地應對了中國由經濟和社會迅速變遷所帶來
的各種挑戰。從政治發展的角度看，決策體制的改革呈現出的基本趨勢是：從個人決策向民主決
策、從經驗決策向科學決策、從決策組織高度集中向決策組織結構分化、從封閉式決策向開放式
決策、從被動參與決策向自主參與決策、從決策非制度化向決策制度化的轉變。一個中國共產黨
主導、多方參與、科學論證、過程開放、依法運行的決策模式在決策體制改革的實踐中初步形成。
關鍵詞：決策體制 集中決策 民主決策 科學決策 依法決策
作者周光輝，吉林大學社會公正與政府治理研究中心、行政學院教授(長春 130012)。
X 項目來源:/中美政治學者高級對話項目0，該項目由香港中美交流基金會資助，中方負責人俞可平教
授，美方負責人李侃如教授；國家社科基金重大項目/促進社會公平正義與政府治理研究0(10zd&040)。
¹ 李侃如:
5治理中國：從革命到改革6，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學出版社,2010年，第
6頁。改革開放以來，中國實現了從一個農業大國向一個工業製造大國的轉變。對於中國的發展國內外沒有太大的爭議，但對有哪些因素導致了中國的發展卻眾說紛紜。美國學者李侃如(Kenneth Lieberthal)在一部研究中國政治的新著中指出:/許多西方社會科學的概念模式並不適用於中國的經驗，所以了解中國就更具有挑戰性,，這個空前巨大和多樣的國家，正不可避免地發展出自己獨特的態度和條件的混合體。0¹長期以來，國內學術界受經濟決定論的影響，人們對經濟決定政治常常做簡單化、模式化的理解，習慣於把政治發展看成是經濟因素作用的結果，政治往往被當作因變數看待。這種思維方式很難解釋中華人民共和國成立以來，同樣是在中國共產黨的領導下，為什麼改革開放前後經濟和社會呈現出了明顯不同的形態。雖然改革開放以來中國社會已經發生了廣泛而深刻的變化，但國家主導社會發展的基本模式並沒有改變，而國家主導社會發展的基本方式又是通過制定和實施公共政策實現的。要深入理解中國的發展變化，就不能僅停留在發展變化所表現出的各種現象上，而要深入到決定和影響當代中國發展#101#
的決策體制本身。在一定意義上說，中國的決策體制是中國政治體制的中樞系統，也是決定中國發展的關鍵因素。/中國在1980年代的體制變革經歷的是波浪式或者周期式，而不是直線方式，每一個周期都發端於改革領導者的新政策。0¹本文的中心任務，並不是探討中國的決策體制是如何影響中國發展的，而是運用歷史制度分析方法和政治發展理論，結合當代中國決策體制變遷的實踐，對中國決策體制的形成及其歷史合理性，中國決策體制的基本特徵、問題及其危機，中國決策體制的變革及其發展趨勢展開討論。