拜登对中国做了什么承诺

A. 拜登的对华政策和看法

日本《产经新闻》8月20日发表题为《美国民主党政纲渗透着对华融合成分》的文章称，若民主党的前副总统拜登当选，下一届美国政府可能回归奥巴马政府的“对华融合路线”。文章内容摘编如下：

美国民主党在18日举行的全国代表大会上通过了新政纲。11月将举行的美国总统选举在即。如果来自民主党的前副总统拜登当选，则下一届政府的对华政策将何去何从？通过对政纲等进行解读可以发现，下届政府可能回归奥巴马政府的“对华融合路线”。

关于下一届政府的对华政策，政纲宣称，将明确、强有力且切实地消除中国政府在经济、安保和人权方面带来的重大担忧。政纲还指出，将在气候变化问题和核不扩散问题等美中利害一致的领域推进合作。

另一方面，政纲指出“民主党相信，来自中国的挑战基本不是军事上的”。针对特朗普政府增强与中国全面对决的姿态，政纲强调：“民主党不会诉诸自我毁灭式的单方面关税战，也不会陷入‘新冷战’陷阱。”

拜登提出的外交和安保政策目标是，重振和激活美国外交。其认识是，提出“美国优先”的特朗普政府导致美国在世界上的立场减弱。拜登曾在采取对华融合政策的奥巴马政府担任副总统，所以他上台后“回归”对华融合路线的可能依然存在。

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拜登上台后对华政策的三个转变

1、中美关系将会缓和，这是拜登上台后的第一个重要转变。

首先，拜登的个人特质决定了他的对华策略将在很大程度上有别于特朗普式的反复无常。在他超过长达41年从政生涯中，拜登有很多“高光”时刻：30岁就当选参议员；外交天才，曾任参议院“外交委员会”主席，并与多国政要有广泛的个人联系；前美国副总统等。

无怪乎多家美国主流媒体认为，历史上没有哪个总统候选人比拜登的从政经验更多。丰富的参政和外交经验使拜登在制定对华政策时将更有可能“按套路出牌”，遵循一般的外交决策和国家互动的基本原则。这无疑将缓解中美双方的紧张关系，降低两国战略误判的风险。

2、第二个重要变化是，拜登及其对华团队将调整美国对华政策优先次序。从以经贸问题为绝对核心，到多议题并重。

特朗普一直将经贸问题作为其对华政策的核心，而对其他议题并不太看重。而拜登则明确表示要从多角度来构建新一届美国政府的对华战略。例如，在环境保护方面，拜登表示不会将气候目标排除在贸易政策之外，承诺重新加入巴黎气候协定，并提出要进一步提高全球减排目标。

拜登也强调中国碳排放方面的责任，认为中国不但应保证本国的碳排放达到巴黎协定的要求，还应使包含在“一带一路”倡议中的基础设施建设项目符合相关的环境标准。

3、第三个变化对中国而言不是一个好消息，那就是拜登将更加强调传统西方联盟体系的内部团结，以及通过联盟来塑造整体性的对华战略。

拜登及其团队认为，通过削弱美国在其传统同盟体系和国际组织内的影响和地位，特朗普正在“帮助”中国实现自己的战略目标。

而他将会采取多边主义的方针，修补并强化美国在全球民主同盟中的领导地位，甚至希望重构这个联盟的关键要素，使之在面对所谓的“非民主国家”威胁时，更能促进美国的利益和价值观。

B. 上任后立马砍了对华贸易协议拜登回应超意外：不会采取任何行动

2017年美国现任总统特朗普一上任，就强硬表示“要一改美国40年来在对华政策上的被动”，在贸易、 科技 、外交和军事领域对华全面打压，中美关系在他执政这4年，完全进入冰点。但要说起来，特朗普在对华关系上也不是一件有意义的事都没做，中美第一阶段经贸协议的签订，这也被认为是他任内唯一还能拿得出手的政绩。 那么，在各方面唱反调的拜登，上任后会否立马砍了对华贸易协议？最近他也给了个超意外的回应。

据《环球时报》12月2日报道，美国当选总统拜登曾表示，上任后将撤回特朗普政府多项对外政策，不过就特朗普任内对华最重要的“第一阶段贸易协议”而言，拜登当日在接受《纽约时报》采访时表示，他不会立即撤回对华贸易协议，也不会取消特朗普所订下的对华高额关税。拜登称，会先全面检视美国的对华政策，并与盟友商议协调之后再做定夺。

拜登在竞选时，确实对当选后的一些政策调整做过不少的承诺，当时“若当选，我……”这样的格式都可以用来造句了。他表示，若当选，将在上任第一天重返世卫组织（WHO）。特朗普政府今年已经正式退出，将于明年7月生效；还表示，上任后将重新加入“巴黎气候协定”，今年11月美国退出已经生效；还表示，会与伊朗就“伊核协定”继续谈判，如果谈判顺利将回归该协议。

这也可以看作是拜登对特朗普肆意“退群”的修正，因为在这一点上，特朗普推行所谓“美国优先”，已经将盟友得罪得差不多了，在国际 社会 美国也成了孤家寡人。拜登不做好这些修正工作，想要实现他口中所说的“美国已经准备重新领导世界”，根本就没有什么可能性。

当然，作为世界第一大经济体和第二大经济体，美国对华关系会作出什么样的政策调整，才是拜登任期的重中之重，在此前的竞选中，他也在这方面承诺过，表示“我若当选，将取消特朗普政府的对华关税，因为这些关税并没有最后惩罚到中国，而是美国企业和美国民众买了单，继续旅行，只会捆住美国的手脚”。

在此次采访中，拜登对“取消对华关税”又开始慎重了，这与他当选后对华政策的表态相关，他认为“在对华事务上，美国会与更多的盟友进行协商合作，从而将中国拉入到规则中来”。这个所谓的“规则”，可能包括很多领域，包括贸易、 科技 、外交、军事等，甚至还会包括很多具体的问题，比如美国“印太战略”中涉及到的南海问题，中美经贸中的这个“第一阶段经贸协议”。

拜登说不会对“第一阶段经贸协议”采取任何行动，当然也有他的道理。他上台后，首先要解决的必然是国内疫情问题，中国作为最早抗疫成功的国家，美国离不开与中国的合作。而第二件事，必然是恢复受疫情拖累的美国经济，中国是世界经济发展的最强引擎拜登团队不会不知道，就连疯狂对华打压的特朗普都没在这个经贸协议上动手脚，拜登要拉动疫情后美国经济，当然不会乱砍一气了。

此前，特朗普政府多次表示要跟中国经济“脱钩”，但即便在今年疫情严重影响下，中国仍成为美国最大贸易伙伴，这也令这个商人出身的美国总统十分不堪。对此前美国强征中国2000亿美元出口商品的关税，今年9月，世贸组织（WTO）作出裁决，美国违规！拜登上台后，对外首先要做的，当然是带领美国重新融入国际 社会 ，那么国际组织的相关裁定他不会不遵守。

还有更重要一点是，即便美国盟友，也认为没有中国什么都谈不了，所以美国即便重新回归国际 社会 ，恐怕也做不回原来的美国，世界早已不是单极世界，多元化已经成为共识，“让世界听到更多的声音”，不仅是中国希望的，也是俄罗斯、欧盟和大多数国家的心声。如果拜登的对华政策过于强硬，中国恐怕也不会退让，这4年不是一样过来了吗。

C. 拜登对华贸易政策 态度强硬又伸橄榄枝

国庆假日后开市，香港恒生指数一度急插667点，开市不足一小时再次咐轿失守24,000点大关。港股连跌4个月后仍未止泻，市场忧虑中美贸易战再度升温。港股在第四季首个交易日即暴泻，有“港版纳指”之称的恒生 科技 指数再次失守6,000点。

同日，美股三大指数集体下挫，纳指收跌311点，跌幅2.14%，创6月以来新低；标普500指数跌幅1.3%，创7月19日以来新低；道指跌323点，跌幅达0.94%。美股普跌，表示了市场的忧虑。

这一天，美国贸易代表戴琪发表讲话，阐述拜登政府对华贸易政策，可以看到，拜登政府继续前朝对华贸易的强硬态度，继续施压，但也愿意对话，在关税领域作有利美国企业的修正。总体上就是一套有硬有软不脱钩，硬软相继压中国的方式。

但强硬的是心态，考虑的是实际利益。戴琪仍然期待尽快与中国会谈，强硬的表述，不排除是在寻找下一轮接触时有更多的主导权。

态度比预期要强硬

美国贸易代表戴琪，在华盛顿智库战略与国际研究中心发表拜登政府的对中国贸易政策讲话，兄弯她没有像拜登前朝特朗普，动不动就以脱勾要胁。戴琪先给中美关系戴帽子，称美中贸易和经济关系整个世界和数十亿的工人，极重要，拜登政府欢迎竞争而非对抗。

然后话锋一转，指拜登认为，需要确保这种竞争是公平的。指责长期不遵守全球贸易规范，削弱了美国人和世界各地其他人民的成就。开场白讲规则，引出中国没完成第一阶段采购目标的批评。

二年多前中美贸易协议规定，中国同意两年内增加采购美国农业及工业产品、能源及服务，采购规模较2017年水平增加2000亿美元。但彼得森国际经济研究所高级研究员Chad Bown估计，新冠疫情严重冲击对美采购，目前购买规模仅达目标水准的62%。

戴琪直白表示，中国未能全面履行与特朗普政府达成的中美“第一阶段贸易协议”内容，美方将保留未来对中国使用单方面贸易措施的权力。此外，美方不打算与中国展开所谓“第二阶段贸易谈判”。

戴琪在讲羡简闷话中表示，拜登政府几个月来对美中贸易关系进行了全面评估，认为中国长期以来未能全面遵守国际贸易规范，而且近年来已经加倍强调其以国家为中心的经济体系。言下之意，美国不容忍。

不排除额外再加税

戴琪说，上一任美国政府与中国达成了第一阶段贸易协议，该协议起到了稳定市场的作用，但目前未能全面履行协议。她说：“我们的分析表明，虽然某些领域的承诺得到了履行，某些商业利益也看到了好处，但在其他方面却存在不足。”

戴琪释放出强硬信号。她说，拜登政府计划在现有对中国商品关税的基础上采取“进一步行动”。对于美国商界要求取消对华加征额外关税的强烈呼声，戴琪则表示反对，并再次以301调查作为威胁，称这是美国政府的“有效政策工具”。

美国《1974年贸易法案》301条款被认为是美国贸易代表办公室的“利牙”。目前有价值3700亿美元的中国商品被美方以301条款为由强征额外关税。《华尔街日报》认为，这种套路与特朗普如出一辙，显示拜登有意挑起新一轮贸易争端。

戴琪的讲话所展示出的对华贸易政策立场比之前预期的更为强硬。拜登政府不仅将延续特朗普时期的关税，而且也为对中国可能加征新的关税打开了大门。有专家评估，拜登政府七个多月的对华贸易政策评估得出的结论是，更多的谈判无法使中国改变做法，这等于是宣判了美中第二阶段贸易谈判的“死刑”。

又向中国伸出橄榄枝

不过，戴琪在问答环节中也否认拜登政府致力于与中国“脱钩”。她表示，美国将努力在不同的基础上与中国 “重新连接”(recouple)，而不是 "脱钩"(decouple)。

随后戴琪也表示了，拜登政府不谋求激化对华贸易紧张关系，而她本人也将在未来几天与中方就美中第一阶段贸易协议的履行情况进行对话，同时启动“有针对性”的程序恢复从美国惩罚性关税中排除某些中国商品，以协助美国劳工和企业。事实上，美国在强硬恣态中向中国伸出橄榄枝。

戴琪表示，拜登政府将在接下来几天里与中方展开对话，讨论中美第一阶段贸易协议的履行情况。她表示，这将是拜登政府未来对华贸易政策的起点。这意味着，未来谈判的结果令人注目。

与此同时，戴琪也表示，在延续大部分特朗普关税的同时，拜登政府将重新启动有针对性的“关税排除”程序。她说：“我们将启动一个有针对性的关税排除程序。我们将确保现有的执法结构以最佳方式服务于我们的经济利益。我们将保持开放的可能性，以便在必要时进行额外的（关税）排除程序。”

戴琪表示，她未来几天将与中方举行会议，“坦诚对话”讨论未能信守美中第一阶段贸易协议问题，美国也计划启动程序，解除某些中国产品遭美方加征的惩罚性关税，

美国外交关系协会高级研究员詹妮弗·希尔曼(Jennifer Hillman)对美国媒体表示，关税排除程序将有助于解决一些严重依赖中国市场的美国企业的关切，并能保持与中国谈判时的灵活性。

美国商界认为，行政手段“制裁”中国企业，实际上损害了美国商业利益。8月时，代表100多个行业的30多家美国的重量级商业协会联名给拜登写信，敦促削减对华关税。联名信发言人表示，它们的会员已经承担了超过900亿美元的所谓“对华关税”成本，并最终由美国消费者买单。

大国贸易战，没有谁输谁赢，只是输多输少，赢多赢少之分。

D. 拜登正式向中国出手，出访亚洲最大目标达成，13国组建反华经济圈

5月23日，正在日本进行访问的 美国总统拜登正式宣布启动“印太经济框架”，标志着拜登的反华经济圈组建完成，拜登正式向中国出手了！

据悉，“印太经济框架”目前包含了13个初始成员国，分别为美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱。 “印太经济框架”作为美国“跨太平洋伙伴关系协定”的替代品，其目的是为了遏制中国在印太地区的影响力，由13个初始成员国联手在经济领域孤立中国。

“印太经济框架”并不是为了印太地区疫情后的经济复苏和发展繁荣，未来必然给整个印太地区带来消极影响。

对于“印太经济框架”的性质，中国国务委员兼外长王毅早就有言在先：“中国与其他印太地区国家一样，希望见到有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋” ，而美国的“印太经济框架”属于哪一类？需要划出一个大大的问号。

随着俄罗斯在乌克兰战场上陷入僵持战，美国已经将俄罗斯视为“次级威胁”，中国成了美国的头号对手，拜登这次访亚，标志着美国开始将主要精力转移到印太地区。美国通过俄乌战争不仅削弱了俄罗斯，还顺便增强了对于整个欧洲的控制力。

在俄乌军事冲突和以美国为首的西方国家对俄罗斯的经济制裁背景之下，整个欧洲的粮食、能源以及安全都被美国掌握在了手中。在俄乌冲突爆发之前，乌克兰的粮食储备仅仅只能维持到今年的十月份，随着欧洲大量运输乌克兰的储备粮食，乌克兰在2022年必然遭遇严重的粮食危机。除此之外，整个欧洲的安全格局也因为俄乌冲突的发生而改变，美国进而加强了对北约成员国的掌握力度。这也就意味着在美国急速衰落的时期，通过收割欧洲盟友的方式延缓了整个“帝国”衰落的速度。

俄罗斯虽然是军事大国，但是经济方面存在严重短板，综合国力无法跟美国抗衡，而中国则是经济大国与军事强国，是美国眼中威胁更大的对手。因此从奥巴马时代开始，美国的政治精英就确定了打压中国的既定战略目标。

为此美国提出了宏大的“印太战略”，企图在经济、军事以及政治等多个领域对中国发起冲击，而“印太经济框架”就是“印太战略”中的经济一环， 美国希望通过“印太经济框架”削弱中国在印太地区的经济地位，甚至达到让印太国家与中国经济脱钩的目的。

在奥巴马担任美国总统期间，美国推出了“跨太平洋伙伴关系协定”，美国向其他协定内的国家作出了开放美国国内市场的承诺。要知道当时的美国几乎已经失去了完整的工业体系，因此对于其他国家而言，美国市场是一个值得去 探索 和发掘的市场。但是开放国内市场的承诺，无疑会导致美国国内民众就业环境的恶化和美国企业竞争力的下滑。因在特朗普上台后，商人本性的特朗普无法容忍“跨太平洋伙伴关系协定”对美国经济市场的副作用，索性直接“退群”了，美国对中国的第一次大规模经济孤立计划流产。

而如今“印太经济框架”只不过是“跨太平洋伙伴关系协定”的一个替代品，或者说是阉割版。

在拜登当选美国总统之后，美国希望以阉割版的“印太经济框架”来服务美国的“印太战略”。“印太经济框架”的初始成员国几乎囊括了所有与中国有紧密经贸往来的印太国家，但是这并不意味着这些初始成员国会真正参与到印太地区的经济发展之中，因为“印太经济框架”本身就是不用经由美国参众两院同意的总统行政命令而已。其次拜登也并没有在“印太经济框架”中向其它成员国承诺足够的利益，在不开放美国国内市场的情况下，整个“印太经济框架”根本不具备任何吸引力。即便在5月23日拜登正式宣布“印太经济框架”的当天，整个框架的具体细则和内容仍然没有确定。

美国目前仅仅给出了整个框架的四个大方向： 1、公平和有韧性的贸易；2、具有弹性的供应链；3、税收改革；4、反腐败。

但是在整个具体细则上，依然没有制定具体的内容。这就意味着起初加入到“印太经济框架”的国家需要与美国商务部和劳工部进行长达一年半的谈判，这很显然是整个印太经济体在后疫情时代所不能接受的情况。尤其是在中国经济影响力愈发强大的当下，与美国进行经济领域的谈判很明显是得不偿失的选择。这也就导致了东盟在收到美国的邀请后称：“整个框架的模糊程度令人震惊”，很明显美国此次的邀请只是单方面幻想而已。

总的来说，随着中美两国竞争关系的愈发激烈，未来美国将在多个领域孤立中国。 但是说到底经济才是影响国与国关系的根本因素，在美国现阶段无法为其他印太国家做出有利的经济承诺时，印太国家必然不会为了美国还没有承诺的蝇头小利就切断与中国的经济往来，尤其是在中国已经成为日韩乃至整个东盟最大贸易伙伴的背景之下， 美国提出的“印太经济框架”根本不具备任何吸引力。 在美国不开放市场、不共享技术以及不增加投资的情况下，美国想要从经济领域孤立中国的设想最终并不会实现。

E. 罕见重大尝试！美国总统拜登签署《2022年芯片与科学法案》

据路透社报道，美国总统乔·拜登（Joe Biden）周二签署了《2022年芯片与科学法案》使之正式成法生效，以为美国半导体生产和研究提供527亿美元的政府补贴，并努力推动美国在 科技 领域对中国更具竞争力。

“未来将由美国制造。”拜登将这一举措描述为“在美国本土一代人仅有一次的投资”。

他鼓吹了芯片公司正在进行的投资，尽管目前尚不清楚美国商务部何时会撰写审查授予奖励的规则，以及资助项目需要多长时间。

根据白宫的说法，该法案的通过正在促进新的芯片投资。它指出，高通（Qualcomm）周一同意从格芯（GlobalFoundries）再购买42亿美元的半导体芯片，将其在2028年底前的总购买承诺提高到74亿美元。

白宫亦大肆宣传了迈隆（Micron）宣布的一项400亿美元的存储芯片制造投资，这将使美国的市场份额从2%提高到10%，并创造多达4万个新的就业机会。

作为对美国工业政策的一次罕见重大尝试，该法案还包括25%的芯片工厂投资税收抵免，估计价值240亿美元。

路透社报道称，该项立法授权在未来10年内拨款约2000亿美元来促进美国科学研究，以更好地与中国竞争。国会仍需要通过单独的拨款立法来资助这些投资。

另据美国有线电视新闻网报道， 《2022年芯片与科学法案》旨在抗衡中国日益增长的经济影响力、降低商品成本、减少美国对外国制造业的依赖，并减轻新冠肺炎疫情后供应链的中断。

根据美 国半导体行业协会（SIA）的数据，美国的半导体制造产能份额已经从1990年的37%下降到今天的12%。

C114通信网 蒋均牧

F. 拜登宣布维持对华关税！中国各方应尽快放弃对美国的一切幻想

特朗普是公认的对华强硬的美国总统，他打击中国的重要手段就是通过贸易战，向中国商品加征关税，这给许多中国企业带来了不小的损失。而拜登在竞选时，就曾承诺“如果当选，将会停止对中国的贸易战”。因此很多中国外贸企业家对拜登的执政可谓是翘首以盼，就希望他上台之后可以“拨乱反正”，废除特朗普制定的一系列不合理的关税。

然而拜登的行为显然是让这些心存幻想的人失望了。据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）2月19日的报道称，美国现任财政部长耶伦在接受采访时明确指出，目前仍不会取消特朗普政府对中国商品加征的所有关税，至于未来如何，则要看中国是否会“遵守承诺”，美国会根据中国“履行承诺”的表现来评估未来如何与中国相处。

从这段话中不难看出拜登政府的态度其实非常明朗，那便是美国不会通过取消这些不合理的关税来释放善意，而是将这些关税作为筹码，逼迫中国让步。针对美国的这一言论，我国外交部发言人华春莹回应道：中美两国的经贸关系本应该是互利共赢的，而不应该搞零和博弈。 历史 已经多次证明，搞贸易战没有赢家，只有两败俱伤。希望美方能够听取国内外的声音，悬崖勒马，与中国在互相尊重的基础上继续扩大经贸合作，促进两国关系正常发展。

熟悉 历史 的人肯定不难看出，美国现在针对中国的贸易手段，如加征关税、长臂管辖、实体清单等，都是美国在冷战时期对付苏联阵营时用的老办法。但是中国与苏联不同，当年的苏联和美国几乎没有贸易往来，而中国和美国已经互为对方的最大贸易伙伴十多年。日前，美国商会发布了一篇报告，指出如果中国和美国“全面脱钩”，那么美国遭到的直接损失将接近一万亿美元，而连带损失则接近十万亿美元，几乎是2020年美国GDP的一半之多。届时，不但美国引以为傲的半导体、航天航空等行业会遭受毁灭性打击，美国人民的日常吃穿用度也会面临短缺，严重的话引发美国 社会 大动乱也是完全有可能的。

虽然拜登作为传统政客，自然不会像特朗普那样极端，但是这不代表他就不会破坏中美的经贸关系了。毕竟中国在中美经贸中获得的利益是不比美国小的，如果一旦中国的实力累积到了一个足以撼动美国世界霸权的临界点，那么美国完全可能铤而走险，抱着同归于尽的心态和中国脱钩。考虑到中国的发展速度，若拜登能够连任的话，这一局面很可能在拜登第二个任期的末期出现，所以我们政府才提出要注重经济的“国内大循环”，就是为了最坏的局面做准备。

而且现在美国政坛也不稳定，虽然拜登成功当选了美国总统，且民主党夺得了国会两院的多数席位，然而美国民间仍有七千多万的特朗普死忠对拜登虎视眈眈，国会中的共和党少壮派、极右翼也在煽风点火，因此拜登受制于政敌的压力，很有可能会不得不做出一些反华的举动。例如拜登前些日子对外宣布称统一的中国是核心利益，美国应当尊重“时，就被一些共和党少壮派和极右翼政客指责”对华软弱“。回望特朗普的前车之鉴，只因为几封邮件、几通电话就被政敌一口咬定他和俄罗斯勾结，弄出了一出”通俄门“的大戏，而拜登家族的一些企业还有中国投资，若被政敌抓住把柄，说不定还会炮制出来一个”通华门”，因此现在拜登必须追随特朗普的部分政策，继续坚定反华的国策。

总而言之，虽然美国和中国本来可以携手共进、良性竞争、共同发展的，然而由于一些美国政客鼠目寸光，使得这一美好的愿景实现的可能性已经微乎其微。在未来的数年内，随着中国实力的增长，美国对中国的遏制、抹黑和打压将变得更加疯狂。现在美国可能短暂地在某些领域对中国释放出了部分善意，但是我们要知道，敌人缩回拳头是为了下一次出拳。我们必须认清形势，抛弃幻想，准备战斗！