1. 簡述市場經濟背景下我國政府職能的轉變
解答這個問題前，我們先來看看什麼是政府職能轉變。
政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什麼，管多寬，管到什麼程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。
因此我們就能清楚的找到解決問題的切入點，我覺得以下幾點可以表述「市場經濟背景下我國政府職能的轉變」。
（轉變）
一、要加快建設廉潔勤政、務實高效的政府。
二、要不斷強化政府對市場監督職能。
三、要繼續深化行政審批制度改革。
四、要轉變政府固有的管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變。
五、要切實轉變政府一些鄙陋的工作方式，提高工作效率。
六、要加強人口、資源、環境等方面的管理職能（社會管理職能），做到系統的統籌。
七、要加強公共服務，建設服務型的政府，提升社會的和諧度。
這是我國在市場經濟背景下，現行的、最有效的，政策調整和職能轉型。
你可以傳檄照搬，也可以加上自己的觀點潤色成文。
2. 社會主義市場經濟條件下政府的職責,如何進一步轉化
社會主義市場經濟條件下應該發揮市場在資源配置當中的決定性作用，同時為了彌補市場的不足，政府應該加強宏觀調控，不斷的轉變職能。
3. 市場經濟下政府職能的轉變有哪些
主要是兩方面的轉變：
一是從以前什麼都做，什麼都做不好，轉變為少做一些，做好一些。
《1996年世界發展報告——從計劃到政府》中提出「從計劃向市場過渡要求大規模的革新政府。政府應從什麼都做，什麼都做不好，轉變為少做一些，做好一些」，提倡建立「有限政府」。有限政府並非無能政府，也不等於弱政府或低效政府，它強調政府的宏觀調控和社會的自我管理，尊重市場發展的客觀規律，對不該管、管不了的不再干預，對應該管的進一步加強。市場經濟具有自主性特徵，即市場主體有足夠的自主性和自由度，主體之間能自主、自由地交換其產品。政府的權力不宜過寬過大，否則就會限制市場主體的經濟活動，削弱市場主體的活力和積極性，進而阻礙市場經濟的發展。市場機制的核心是市場規則，它表現為一系列相互配套的法律、規則、制度的總和，而不是政府的指令性計劃以及政府大規模的直接投資。這實際上就限定了政府在經濟運行中的位置，縮小了政府對經濟進行干預的范圍。政府應集中從事那些市場和中介組織無法有效提供的服務，以及那些應該由政府治理的公共事務，堅持「有所為、有所不為」，對於可由市場、社會、企業承擔的職能，政府應當扮演催化劑和促進者角色，是「掌舵」而不是「劃槳」。因此，我國政府應是有限政府，把政府的權力限定在提供公共產品、維護市場秩序和社會安全穩定、實施宏觀調控以彌補市場失靈等幾個少數領域之內。
二是從「總管型」政府向服務型政府的轉變。
在計劃經濟時期，政府對經濟社會實行直接管理、微觀管理，經濟社會沒有自主權。而市場經濟條件下，市場在資源配置方面發揮基礎性作用，企業成為市場活動的主體，政府角色和政府職能必然定位在為市場服務、為企業服務、為社會服務上。服務型政府是一種完全不同於傳統管制型政府的治理模式，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務為宗旨並承擔服務責任的政府。它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨。政府要由原來的直接管錢、管物、管人轉變到制定規則、維護秩序、提供公共服務上來，由直接管理走向間接管理、由微觀控制走向宏觀調控、由以行政手段為主走向以經濟、法律、行政手段的綜合運用。「服務型政府」的職能應主要體現為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，即加強和完善社會管理和服務職能，培養市場體系，完善法律法規體制依法行政，監督市場依法運行；大力搞好基本社會服務和基礎設施建設，為市場、企業和社會提供一個公平公正的競爭環境、寬松規范的政策環境、方便快捷的服務環境、平等公正的法律環境和祥和的生活環境等等；進行信息引導，改善市場的信息結構，減少經濟活動的不確定性和校正市場協調失靈的信息，促進信息暢通，保障經濟社會健康有序運行和發展。
4. 理論聯系實際，論述社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的主要任務。
在現階段，為加快市場經濟體制改革步伐，適應全面建設小康社會，融入世界經濟一體化進程的需要，轉變政府職能的主要任務有：
（1）規范政府行為，加快政企分開步伐
明確界定政府資源配置范圍，將不屬於提供公共物品的職責轉移出去，由企業或社會中介組織承擔，政府不幹預企業微觀經濟活動，主要為企業個人生產經營創造良好的環境，承擔經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職責，企業在國家法律法規規定的范圍內自主經營。
（2）建立現代公共事業組織，提高政府公共服務水平
以提供公共物品，滿足社會公共需要為標准，改革現行事業單位管理體制、社會團體管理體制，建立現代公共事業制度，解決政府財政資金供給戰線過長，公共服務效率不高，政府經濟職能越位的問題。
（3）合理界定各級政府職責，劃分財政支出范圍
根據公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區域內的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區域的居民，則由其上級政府負責提供，支出也歸其負擔。
（4）建立新型國有資產管理體制
建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
（5）完善宏觀經濟調控體系，提高政府宏觀調控能力
完善以經濟、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經濟調控體系，提高政府調節、控制經濟運行，實現其宏觀政策目標的能力。
（6）大力推行電子政務，促進科技進步，提高政府經濟管理效率
在我國政府職能轉變中，大力推動技術進步，利用電子信息技術和互聯網路，發布政務信息，處理公共事務，密切政府與企業、個人聯系，減少行政審批環節，降低管理成本費用，大大提高政府經濟管理效率。
5. 非公有制經濟對政府職能的轉變
政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。
政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權、職責的改變（對哪些事物負有管理權責，管什麼，管多寬，管到什麼程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法、及其模式的轉變等。1992年中國改革開放後進一步轉變政府職能改革。
全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。
社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的「硬骨頭」。
隨著社會主義市場經濟的發展，尤其是國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變；非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護「缺位」並存，政府規模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境，讓市場主體分散決策並獨立承擔經濟後果和社會影響，政府專注於市場環境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利於市場經濟的發展。
拓展1、按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，實現政企分開。
2、調整行政組織結構，加強宏觀調控部門，減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監督部門，培養和發展社會中介組織
3、按照權責一致的原則，調整行政部門的職責許可權，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。
4、按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現政府職能運行的法制化。
社會環境變遷是政府職能轉變的外在動因。
公共行政科學化是政府職能轉變的內在動力。
技術手段的創新是政府職能轉變的根本保障
傳統行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。市場經濟條件下政府職能轉變的基本內容引
職能重心的轉變
1.由注重政治統治向社會管理職能轉變；
2.由注重階級斗爭向經濟建設轉變
職能方式的轉變
1.由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合
2.由微觀管理、直接管理轉變為宏觀管理、間接管理
3.由注重計劃、排斥市場轉變為把計劃與市場有機結合起來
6. 在社會主義市場經濟條件下,政府如何更好的實現自己的職能定位
我國政府管理的思考與對策
經濟全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發展報告《變革世界中的政府》中有這樣一段話「有效地政府———而不是小政府———是經濟和社會發展的關鍵。這越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是代替市場。」根據WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。主要體現是「放鬆管制，收縮政府的經濟職能」。
中國政府職能的重構具體表現為：政府職能的重新定位———由單元取向向多元取向的轉變；政府職能的轉變———由功能性向結構性的轉變；政府職能的創新———建構與再造。政府職能結構性的轉變意味著政府職能要從傳統的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉化，打破政治與經濟、國家與社會的一元結構模式。
第一，要建立責任型政府。各級政府必須在思想上充分認識和理解在參與國際競爭中所肩負的責任和使命。經濟全球化條件下，全球大環境下的經濟變化都會對一國經濟產生影響，這就對政府的宏觀調控能力和維護經濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對於金融風險和沖擊的防範和抵禦。貿易和投資市場准入的擴大要求政府相關的管理許可權和管理方式要相應變化；經濟全球化的制度傳遞效應也要求政府在更廣的范圍內進行改革。因此，政府要致力於經濟發展，准確運用其對公共權力的壟斷地位，對經濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發展目標和實施政策，確定經濟增長的切入點，促進本國發展戰略的完成。
第二，要建立服務型政府。在美國，政府為企業提供優良的公共服務，包括基礎設施建設和市政建設，給企業發展提供良好的外部環境，降低企業社會成本，使企業低成本擴張，刺激經濟發展。在我國，最緊迫的任務是政府充分認識自己在市場經濟和經濟全球化中承擔職能的時機、領域、方式，對自己行為的後果認識清晰，由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協調、監督與服務方面轉變，有效解決政府「越位」「錯位」「缺位」的問題，快速形成適應國際通行規則的市場環境。正確處理好政府與市場的關系，搞好宏觀調控，培育良好的市場環境和有效率的市場，減少和規范行政審批，為內資和外資企業、為不同所有制的經濟成分發展創造良好、平等的政策環境；正確處理好政府與企業的關系，保證企業自主經營、自負盈虧、自擔風險，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用；化解經濟與社會矛盾，維護經濟與社會穩定，為企業發展提供社會保障，扶植民族企業發展壯大；為社會提供應有的公共產品和公共服務，提高政府的行政運轉效率。
第三，建立法制型政府。政府應在經濟全球化中建立約束自己行為的機制，在治理國內市場失靈和世界市場失靈的同時，最大限度地克服自身的「政府失靈」，最大限度地興利除弊。這就要求首先建立健全市場經濟主體、市場經濟客體和市場經濟載體的法律法規，兌現開放市場對現行涉外法律、規章與政策提出改革的承諾與時間表，努力構建並實施符合國際規則，透明、統一、公正的法律體系。建立與開放型經濟相適應的管理體制和法律體系，依據市場競爭的法制體系，培育和發展有序競爭的市場。理順中央與地方政府的執法許可權，建立相互協調的有權威的執法機構，嚴格執法，做到有法可依、執法必嚴。
第四，建立科技型政府。重視、鼓勵、支持發展高新技術產業，鼓勵高新技術企業發展，建立風險投資機制，為經濟可持續發展注入長久活力。培養和穩定人才隊伍，發揮人才作用，留住人才，引進人才。在政府機構中培養一支精幹高效、具有高素質的專業化的公務員隊伍。
第五，建立開放型政府。制定與國際慣例接軌的對外經濟貿易法律法規，推動國際貿易自由化，積極參與區域和全球合作，堅持「走出去」和「請進來」的開放原則，政府和企業聯手提高企業的國際競爭力，開拓海外市場，充分利用國際市場和國際資源。在激烈的國際競爭中，政府應堅定地扮演民族利益和國家利益的忠實代表，規避經濟風險，維護國家的經濟安全，最大限度地減少「尋租」行為。
7. 在市場經濟條件下,我國政府的經濟職能主要有哪些
法律分析：我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
政府應當為企業、社會提供的經濟性公共服務的主要內容主要有五條：
第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管理，為全社會提供良好的金融環境和經濟發展環境。
第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測。
第三，政府通過嚴格規范的市場監管，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序。
第四，經濟信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息。
第五，政府要為全社會提供水、電、氣、交通等最基本的基礎設施。
法律依據：《關於深化行政管理體制改革的意見》 黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構逐步優化，公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進，行政監督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。
當前，我國正處於全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。
8. 在市場經濟條件下,政府的三大經濟職能是什麼
三大經濟職能指宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能和市場監管職能。
經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。中國政府主要有三大經濟職能：
1.宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。
2.提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制;同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。
3.市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。
拓展資料：
政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：
1.軍事保衛職能。即維護國家獨立和主權完整、保衛國家安全、防禦外來侵略等方面的職能。比如我國發展國防科技，研發東風導彈、隱形戰斗機等，提升軍事實力，體現的就是軍事保衛職能，防禦外來侵略。
2.外交職能。即通過政府的外交活動，促進我國與世界其他各國正常的政治、經濟往來，建立友好關系，促進國與國之間互惠互利，維護世界和平與發展等方面的職能。如我國致力於與周邊國家加強各領域合作，堅持互利互惠，即屬於外交職能的體現。
3.治安職能。即維持國家內部社會秩序、制裁危害社會安全的活動、保障人民的政治權利和生命財產安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。比如公安機關開展掃黑除惡等專項活動，即在行使治安職能，維護社會治安秩序。
4.民主政治建設職能。即通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發展的職能。比如各地政府開展網上辦公，建立官方網站，鼓勵網民建言獻策，即為加強民主政治建設。
文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業所實施的管理。中國政府的文化職能主要有一下四類：
1.發展科學技術的職能，即政府通過制定科學技術發展戰略，加強對重大科技工作的宏觀調控，做好科技規劃和預測等工作，重視基礎性、高技術及其產業化研究。一般的科技工作主要依靠市場機制來推動。
2.發展教育的職能。即政府通過制定社會教育發展戰略，優化教育結構，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學與社會辦學相結合的新體制。
3.發展文化事業的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規等，引導整個社會文學藝術、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學研究等各項事業健康繁榮地發展。
4.發展衛生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規等，引導全社會衛生體育事業的發展。
9. 應如何轉變政府職能，以適應發展社會注意市場經濟的需要
轉變政府職能建設服務型政府的思考
通州市機構編制委員會辦公室 陸衛華
政府職能，是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經濟活動中「應該做什麼，不應該做什麼」的問題。轉變政府職能是一項復雜的系統工程，總的原則應該是有利於鞏固社會主義制度，有利於發展社會主義生產力，有利於發揚社會主義民主，調動廣大人民群眾的積極性。近年來，各級十分重視政府職能轉變，在構建「小政府，大服務」方面取得了可喜的進步。但要真正建設服務型政府，還必須進一步轉變政府職能，提高工作效率。筆者就轉變政府職能、建設服務型政府等問題作如下淺析。
一、目前政府職能存在的問題
在市場經濟條件下，為促進區域經濟發展，在創造條件改善硬環境的同時，注重優化軟環境以贏得生產要素市場競爭的主動權，再以生產要素的聚集促進硬環境建設，實現經濟發展的良性循環。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優化發展環境，但收效不夠穩定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現有：
（一）政企不分，集權審批，市場基礎性作用難以充分發揮。
「管理就是審批」、「重權力輕責任」的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習慣、留戀於計劃經濟的管理方式和手段，出現問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業和社會調節管理的事統統包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，「暗箱操作」；審批責任不明確，審批監督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題。由於政府機構行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎性作用，干擾企業自主經營，有的已成為腐敗滋生的「溫床」。
（二）體制不順，因權設事，「三亂」現象難以全面禁止。
按照現行的財稅管理體制，社會公共事業的一部分投入採取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業性收費沒有納入預算管理，缺乏必要的監控管理措施，這就使一些政府部門大權在握，為其利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便。「亂收費、亂罰款、亂攤派」現象屢禁不止。一些部門在利益的驅動下，總是不遺餘力來爭取審批收費權。存在著增設「門檻」，增加辦事環節，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復收費。更有甚者，擅自設立收費項目，提高收費標准等現象。多年來黨和政府一直十分重視減輕企業、農民負擔，實行嚴格的監督檢查和責任追究制度，但由於沒有從財稅管理體制上來治本，沒能達到預期的效果。
（三）執法不嚴，侍權干預，地方保護和行業壟斷難以徹底根治。
根據市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的「裁判員」。現實情況是，政府部門的管理和服務仍停留在計劃經濟時代，直接插手經濟事務過多過細，從市場准入到資源配置，部門對企業的干預可以說是無處不在。同時，由於市場經濟轉軌，法律法規還不夠健全，行政執法制度不夠規范，監督約束機制不夠有效，在這種情況下，由於利益的驅動，出現種種明顯有悖市場經濟規律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現象。這些現象的出現導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經濟的健康發展。
二、市場經濟條件下，政府應當承擔的職能
1、計劃職能。政府的計劃管理職能是宏觀調控的重要手段，它為引導國民經濟發展和高層運行規定方向。政府在市場經濟體制下必須運用計劃等宏觀調控手段補充市場的缺陷與不足，確定總體經濟發展目標和產業、產品結構的調整優化導向。
2、調控職能。政府在市場經濟體制下，應當把主要精力用於制定經濟政策、運用經濟杠桿、採用經濟措施、運用法律手段、採用必要的行政手段和進行收入再分配等調控措施，將中長期發展規劃和產業調整由政府化變為企業的自覺行動，不能靠行政命令。
3、服務職能。發展社會主義市場經濟要靠經濟主體強化內部管理，但也離不開政府有力的服務和支持。政府轉變職能很重要的是增強服務職能。一是要培育和完善市場體系。作為政府，有責任為企業提供一個良好的公平的市場環境。二是大力發展社會公共事業。政府要加大對市政建設、公共設施、公共交通、郵電通訊、科技、教育、水電及煤氣設施與社會管理方面的投入，提高社會公共事業的服務水平。三是建立健全社會保障體系。四是發揮行動協調功能。五是控制人口增長。六是保護自然和生態環境。
4、監督職能。政府必須採取各項措施強調監督檢查職能，制止違法經營和不正當競爭，確保經濟建設健康運行。
5、穩定職能。政府要保一方平安，必須堅持嚴格執法，推進依法治國，確保市場經濟健康、有序發展。
三、轉變政府職能應注意的幾個問題
1、政府職能轉變要與健全市場機制相協調。
政府職能轉變要把一些原由政府承擔的職能交給市場。這種轉變成敗的關鍵在於市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。如果市場發育不健全，市場不能有效發揮資源的配置作用，政府職能的轉變仍然不能實現。政府的宏觀調控職能，只有藉助於市場機制這個紐帶的中介效應，才能達到微觀經濟領域。也只有以市場為中介才能全面地調節社會經濟活動，對企業產生指導作用。所以在將企業推向市場，市場對企業起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規范市場主體，健全市場組織，完善市場機制，不斷提高市場的組織程度，是政府職能轉變的關鍵環節。因此，轉變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，市場這只「看不見的手」還得要由政府這只「看得見的手」來創造和引導。只有形成了健全的市場機制，政府職能轉變才可能真正到位。
2、政府職能轉變要與健全社會組織相協調。
政府職能轉變也使許多職能從政府轉移到社會，如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實現政府職能轉變的基本保障。在一定意義上，現代化是一個社會功能分化的過程，政府簡政放權、社會自我管理空間的形成，為實現這種分化提供了前提條件和推動力量。社會組織是政府管理社會的一個非常重要的中介和有效途徑，是政府管理社會的有力杠桿，政府通過這個杠桿放大管理的效應。因此，政府不能對社會組織放任不管，要積極予以引導和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統體制的部分政府職能。
3、政府職能轉變要與建立現代企業制度相協調。
政府職能轉變的一項重要內容是給國有企業更多的自主權，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體。政府轉變職能，不再直接干預企業的生產經營活動，並不意味著政府不再管理國有企業，而僅僅是管理方式的轉變，從直接干預轉向間接調控。同時，政府職能的轉變應該以國有企業有效自主經營為前提條件，如果國有企業缺乏自我發展的能力，國有企業擁有自主權後不能產生比原來更好的經濟效益，政府職能轉變就沒有達到預期的目的。因此，轉變政府職能、改變計劃體制下的政企關系，不僅僅是政府職能的轉變，而且必須完善國有企業的自我管理體制，建立現代企業制度，真正實現企業搞活的目的。可見，政府向企業放權應該與企業建立現代企業制度同步進行，要建立有效的機制保障企業在獲得經營自主權後，能以高度的責任感和科學的精神有效地行使政府讓渡的權力。
四、轉變政府職能，建設服務型政府的主要對策
優化發展環境、建設服務型政府，主導權在政府，主動權在政府，關鍵環節在政府職能的轉變。在市場經濟的框架體系內，政府充當「守夜人」不行，充當「保姆」更不行。政府只有從直接微觀管理轉向間接宏觀調控，從重審批重管理轉到重執法服務上來，規范行政行為，提高行政效率，經濟發展環境才能真正實現長治久安。
1、改革管理體制，減少行政審批。通過對政府各部門所有行政審批事項進行一次從上至下、全面的、深入的清理，最大限度地減少行政審批事項。對不符合市場經濟發展要求，能通過市場機制調節的審批項目一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規范；對部門之間重復、多頭交叉的審批予以歸並。同時建立健全行政審批的監督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監督。以此理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會自身功能在社會事務管理中的調節作用，把不屬於政府職責范圍的事項還權於市場調節和社會中介組織，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的「廉潔高效、協調運轉、行為規范」的行政管理體制。
2、嚴格依法行政，提高服務水平。法制是發展環境的基礎，堅持依法行政，執法是政府的職責，執法不嚴、違法不究是政府的失職。建立行政執法責任制，對國家機關中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要從嚴查辦；領導失察、失職的一律追究領導責任。加強行政執法機構和執法隊伍建設，保證必要的執法經費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象，努力提高行政執法人員的業務素質和執法水平。把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平論幹部，從嚴懲治並清除行政執法隊伍中的腐敗分子。
3、更新執政理念，轉變職能取向。要轉變政府職能，就必須更新執政理念，實現「六轉變」。一是實現從全能政府向有限政府的轉變。在市場經濟條件下，政府應當改變自己是「萬能之主」的觀念，收縮權力，擺正自己的位置。二是實現神秘政府向透明政府的轉變。加大政務公開力度，充分保證社會公眾對政府及其行為的知情權。三是實現任性政府向守信政府的轉變。進一步轉變工作作風，提高行政效能，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠信、守信政府新形象。四是實現權力政府向責任政府的轉變。改變過去政府權力與責任相脫節的現象，以法治取代人治，進一步增強責任意識。五是實現利益政府向中立政府的轉變。各級政府在經濟管理過程中要保持「中立性」，避開利益紛爭的漩渦，實現行政行為的公正性。六是實現命令政府向服務政府的轉變。現代政府應摒棄「官本位」觀念，通過引導、協調等方式，承擔起為市場和企業、公眾提供服務、協調社會秩序的角色，實現管理型政府向服務型政府的轉變。
4、提高服務質量，提升政府形象。要建設服務型政府就必須進一步提高服務質量。一是提高工作效率。簡化辦事程序，提供優質服務，著力改善軟環境。完善「一站式」服務，做到「進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結」。二是增強為民意識。牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心繫群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益。堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象。三是大興學習之風。加強學習政治理論、業務知識及科學技術知識，努力提高綜合素質，不斷改善政府部門的服務質量，建設學習型政府。四是大興調研之風。調查是謀事之機，成事之道。面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民的利益，樹立起新時期政府部門良好形象。
10. 如何轉變政府職能
政府職能轉變是當代中國社會轉型過程中的重大現實問題。從社會結構調整與政府職能轉變的內在聯系和互動發展的規律進行考察，社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因，而與之相適應的政府職能轉變，將成為進一步推動社會向前發展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉變的真正目的在於推動社會的進步與發展。
經濟形態更替是社會結構變遷的決定因素
社會結構是社會要素之間相互關聯的一種基本方式，而經濟領域、政治領域和精神領域的有機結合則構成了社會結構的基本框架。從理論上講，一切社會中的「三大領域」應該充分體現各不相同的軸心原則，進而發揮各自的社會功能並共同推動社會向前發展。但是在具體實踐中，經常存在著一個支配著其他領域的「中心領域」，從而造成了一種諸領域以該領域為中心的緊密結合狀態，即社會領域的「合一結構」。與此相對應，在一種比較寬泛的范圍內，諸領域保持著各自獨立、相互作用的關系，這就形成了社會領域的「分離結構」。在人類社會發展的各個歷史階段上，「三大領域」的關系組合將形成不同的社會結構方式，而決定該社會結構方式的決定性因素，主要取決於經濟形態，即在一定生產力水平基礎之上的社會分工和交換的實際狀況。同時，在社會結構方式形成和調整過程中，一般將呈現出兩種變化形態，一種是「中心領域」從社會中的某一領域向另一領域轉移；另一種則是「中心領域」對其他領域限製程度及其關系均衡的變化。
在非市場經濟社會中，由於分工不發達，人們以分散方式從事生產並自給自足，無法形成把社會個體聯結在一起的經濟紐帶，因此社會秩序的形成不可能依靠經濟的力量，而只能依靠超經濟的政治強力和意識形態的作用去整合分散的個體。在這種整合方式下，承擔著社會整合功能的政治活動不僅獲得了顯著的中心地位，並且使這個社會形成了以政治為「中心領域」的「合一結構」方式。在這種領域合一的社會結構中，政府職能主要集中在政治統治或政治領導上面，而社會的公共管理只是從屬於政治活動的一種補充。隨著社會的發展，民眾對政府公共管理的要求將更為迫切，但是在以政治活動為「中心領域」的強制狀態下，政府的公共管理職能不可能按照其內在要求得到切實有效的履行，進而必將在本質上折射出對社會公共利益的冷漠與無助，以至於造成損害政府自身形象和散失政府實際功能的客觀效果。
在市場經濟社會中，分工的實現和發展造成了社會個體之間的高度依賴性，任何個體都離不開社會而存在，無論是經濟活動還是人際關系，都實現了高度的社會化。於是，分工與交換造就了把社會個體聯結起來的經濟紐帶，進而使經濟活動在很大程度上獲得了以往只由政治活動起主要作用的社會整合功能。更為重要的是，這種變化為使過去那種單元板結的同質性社會解體提供了條件，政府更多地指向政治領域的傾向及其政治領域對於其他領域的強勢地位開始相對弱化，經濟社會管理職能不再簡單地依附和從屬於政治活動而得到不斷的孕育和成長。因此，現代社會的發展，必然要求政府職能及其角色的定位，充分體現在對社會公共事物管理職能的成長之中。在社會領域「分離結構」狀態下，市場經濟要求現代政府在本質上從政治權力的統治者轉變為社會公共事物的管理者；而在政府職能的結構上，則要求它從維護政治統治轉向全面履行社會公共管理。
社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因
研究政府職能轉變的視角是多樣的。其中一部分人認為我國政府職能轉變應主要體現在經濟職能方面，具體表現為對經濟管理體制、機制和方式的徹底改革。我們不能認為這種看法是不正確的。因為，在改革開放以前，中國政府在行使職能過程中具有兩個方面的重要特徵，即高度集權和計劃管理，特別是在政府與企業的關繫上，政府直接掌握著企業的所有權和經營權，企業完全依附於政府並且成了政府的附屬物。在這種政治領域對經濟領域進行強力控制的條件下，企業效率低下而嚴重阻礙了社會的進步與發展。從這一實際出發，人們自然要求把改革經濟管理體制、機制和方式作為政府職能轉變的重要內容。
但是，在對以上社會結構變遷和調整的一般性考察中，我們發現，從政治領域對經濟領域控製程度的變化，及由此帶來的社會領域結構變化的角度來理解政府職能轉變，不僅更為接近整體性的客觀現實，而且對於政府把握其職能轉變的總體方向，具有更加重要的宏觀指導意義。因為，以政治為中心的「領域合一」向「領域分離」的發展，是當代中國社會轉型過程中社會結構變化的一個重要趨勢，而社會領域分離的程度則取決於經濟領域中市場經濟對社會秩序重建的能力及其影響程度。從這個意義上講，政府職能轉變的決定性因素應該從社會領域分離的動力機制中去尋找。只有這樣，才能使現實政府正確選定職能轉變的目標，確定政府發揮職能作用的范圍和強度。
在當代中國社會結構變化的趨勢下，由於政府及時放鬆了對經濟領域的過度干預和嚴格控制，因而有效地促進了社會領域的分離和社會結構的調整。我們已經充分地看到，在我國現實社會中，不僅政治領域、經濟領域、精神領域之間拉大了距離，使它們處於相對獨立的地位，而且各個領域開始更多地去追尋屬於自己的目標，使得各自的價值原則更趨獨立。社會領域的相對分離，決不是要求政府在職能行使方面從過去更多指向政治領域而轉向現在更多指向經濟領域，而是要求政府在實現由社會控制轉向社會服務這個重大轉變的基礎上，對社會的不同領域進行職能定位，妥善處理好不同領域之間的職能分工，有效地培養社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現實政府與公民社會的良性互動。從這個意義上講，實現政府職能轉變的本質意義，就是要保證政治領域與經濟領域，以至社會諸領域之間的健康關系，以形成相對獨立、互為作用，共同推動社會進步與發展的動力性資源。
目前我國政府職能轉變的實踐，從一個方面表明了現實政權力圖在調整經濟結構的基礎上健全相應的政治結構與文化結構的迫切願望。我們必須把社會各個領域發展體制的系統配套改革，作為現實政府職能轉變的關鍵環節，亦即要根據社會各領域互動發展的趨勢和規律，提出和確定經濟、政治和文化方面的發展目標，真正建立起符合各自規律的發展體制及其有利於自我發展、自我約束的獨立運行機制。我們有理由相信，在現實政府職能轉變的有力推動下，一個積極活躍而又強大的公民社會一定會在世人面前更加充分地展現出來。
政府職能轉變是社會發展的動力性資源
以上分析表明，當代中國社會的發展既需要理性設計的推動，又需要政府行為的重新建構。有專家認為，從領域分離與政府職能轉變的內在聯系和互動發展規律來看，領域之間的分化發展和社會結構的調整重構，是政府職能轉變的基本需要和根本動因，而政府職能轉變則是社會結構調整重構及社會系統互動發展的重要方面和自然歷史結果。過去，我國政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位、缺位和錯位的問題。「越位」就是政府直接管理經濟事務；「缺位」就是政府公共服務功能沒有充分發揮；「錯位」就是政府微觀事務繁忙、宏觀統籌不力。解決這「三位」問題的根本途徑，就是要使政府把制定和運用政策作為自己的主要職能，把政府的注意力轉到主要為社會和市場主體服務以及創造良好發展環境上來，充分發揮政策在管理經濟和服務社會方面的重要作用，促進經濟和社會的全面發展。與此同時，政府要把相當部分的行政業務從行政執行領域中分離出去並讓渡給社會，一方面為自己「減負」進而實現職能轉變創造條件，另一方面為提高社會自治能力提供良好的發展空間。
要實現政府職能的這種重大轉變，關鍵在於政府向社會適度分權。政府主動「減負」與向社會分權，一方面充分表明結束「大政府小社會」的時代已經到來；另一方面，也向我們提出了「大社會」如何構建這個嶄新課題。從最一般的意義上講，「大社會」是凸現公民價值與權利的民主社會，而隨著時代的發展，人們越來越認識到，一個具有現代精神的社會，還應該是一個倡導公民參與意識與責任意識的社會。公民參與意識和責任意識既不是自發形成的，更不能用虛幻的強制的共同體主義的主張來提供補償，這種「共同意識」必須納入規范性和機制性的社會實踐的框架之中，因為我們已經進入了一個依靠機制誘導而非靠行政強制的時代。所以，選擇提高社會自治能力的實現途徑，必須創造出形成這種「共同意識」的機制與條件，進而激發公民更多的投入、更多的參與、更多的共同行為，使政府與社會及公民之間形成一種以責任、妥協、寬容為特徵的平衡和互動的狀態。
這種機制及其狀態的形成，需要在政府與社會之間建立起一個寬厚的中間層，即一個能夠提供製約和糾錯功能的健全的公共領域。這個領域是一個具備成熟與完善的社會自治組織的系統，這些組織具有根據國家法律注冊的合法身份，它們依靠法治來實現維護公共權益、提供公共服務的活動目標。尤為重要的是，法律劃分了公民社會與現實政府各自的活動領域，不允許政府隨意干預公民社會的內部事務，以保障由眾多民間自治組織形成的公民社會成為一個真正的自主領域。從這個意義上講，它們既是政府從直接管理向間接管理轉變的重要載體，又是實現政府轉型和再造的微觀社會基礎。然而，當這種機制形成以後，這些民間組織在社會上就會產生巨大的影響力，並且能夠得到公眾和國家立法機構及政府的尊重，進而使公民們能夠以權力委託者的身份並憑借自己的組織力量，一方面去影響和監督政府，另一方面與政府攜起手來共同治理社會。
我國目前正處在社會轉型的重要時期，發揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因為，他們不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與國家建設，而且它在政府作用力相對薄弱的領域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動社會廣泛關注和幫助在經濟和社會發展中的弱勢群體和貧困地區，這對於縮小貧富差距、實現共同富裕，維護社會穩定，推動社會改革的順利進行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉變職能的實際步驟已經啟動的情況下，一個自主自強的公民社會一定會構建並強大起來，而且它必將始終與政府攜手共進，推動經濟和社會的全面發展、進步和繁榮。